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黔东南州2020年1-3月林业重点工作推进情况

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   一、2020年重点林业工作目标任务

(一)目标任务

1.完成林业投资36亿元;

2.林业产业总产值达到460亿元;

3.森林覆盖率稳定在68%左右;

4.森林火灾受害率控制在0.8‰以内;

5.林业有害生物成灾率控制在2‰以内,无公害防治率达95%以上;

6.林下经济四大产业(林菌、林药、林鸡、林蜂)分别达到2万亩、50万亩、700万羽(出栏量)、20万箱。

7.完成营造林23万亩;

8.完成油茶新建基地30万亩、竹新建基地2万亩。

(二)全年完成情况

1.林业投资

1-3月份,全州完成林业投资达7.14亿元,占全年目标任务36亿元的19.83%。

2.林业产值

    截止目前,林业产值72.98亿元,占全年目标任务460亿元的15.87%。

3.森林覆盖率

根据《省林业厅关于发布全省各地2018年度森林覆盖率的通知》(黔林资发﹝2019﹞224号),全州森林覆盖率达67.67%

4.森林火灾受害率

全州森林火灾受害率为0‰(远低于0.8‰的要求)。

5.林业有害生物无公害防治率

截止目前,林业有害生物无公害防治率达到100%,产地检疫率100%,成灾率0‰。

6.林下经济四大产业

截止到3月31日,林菌达0.74万亩,占年度任务2万亩的37.00%;林药达38.83万亩,占年度任务50万亩的77.66%;林鸡出栏量达305.83万羽,占年度任务700万羽的43.69%;林蜂达13.84万箱,占年度任务20万箱的69.20%。

7.营造林

2020年营造林任务23.2万亩。1-3月,完成23.2万亩,完成率100%。

8.油茶、竹产业基地建设

1-3月,全州油茶基地新建完成6.6万亩,占30万亩任务的21.99%;竹基地新建完成0.36万亩,占2万亩任务的18%。

    二、推进“四个行动计划”的实施

    (一)推进“依法护绿”行动计划

1.涉林案件查处(含打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动)。一是执法办案。截至3月25日,全州森林公安机关共查处各类森林及野生动植物案件244件。其中:立刑事案件137件,破73件(立野生动物刑事案件11件、破7件),刑拘27人、逮捕12人,移送起诉(含直诉)82件114人;收缴林木1109.73立方米,收缴野生动物56只(头、条),其中:国家二级保护野生动物4只;收缴猎具20件、猎枪  2支,收缴涉案财物价值0.345万元;受理林业行政(治安)案件107起,查结107起(其中:受理野生动物行政案件31起、查结31起)。行政处罚149人次,罚款41.076万元。收缴木材119.466立方米、野生动物179只(头、条),收缴猎具5件(张),收缴财物价值1.499万元,挽回直接经济损失9.688万元。二是依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动。自2月1日开展依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动以来,全州森林公安机关共出动警力6675人次、车辆2096台次,清理野生动物驯养繁殖场所562处,检查野生动物加工经营场所790处,检查野生动物活动区域1611处。为向全社会广泛宣传野生动物保护法规,州森林公安局投入经费2.778万元,印刷《黔东南州严厉打击破坏陆生野生动物资源违法犯罪行为的通告》17600,下发各县(市)森林公安机关在辖区内张贴宣传。截止3月31日,收到群众举报线索18条,查实9条。立野生动物刑事案件7件(榕江1件、天柱1件、施秉1件、黄平2件、三穗2件),破野生动物刑事案件4件(榕江1件、施秉1件、黄平1件、三穗1件);查处野生动物行政案件23起,依法打击处理违法犯罪人员35人(其中:行政处罚30人,罚款4.162万元)。收缴野生动物199只(头、条),其中:野生鸟类176只(国家二级保护野生动物10只)。收缴野生动物制品13件(野生动物皮5张、野生动物死体8件18.4公斤),收缴猎具206件(其中:猎枪3支),全部涉案财物价值10.874万元。三是森林防火案件查处。3月13日,州森林公安局印发了《关于严厉打击林区涉火违法犯罪活动的通知》,成立了严打涉火违法犯罪专项行动领导小组,组织开展为期两个月的“森林火灾破案会战”。3月23日,全州森林草原防灭火工作会议后,全州森林公安民警全警动员,各县(市)森林公安机关三分之二警力深入林区开展巡查,积极抓好森林火灾预防、森防巡护宣传和火灾案件查处工作,严格落实24小时领导带班和民警值班制度。州森林公安局成立两个森林防火工作督导组,局主要领导带队深入16个县(市)的31个乡镇、52个村寨实地检查了防火宣传、野外用火管控、森防巡护及对重点人群监管情况。发现并指出了部分乡镇对野外火源管理措施不力,违规用火查处力度不够,群众森林防火意识淡薄等16个方面问题,及时向所在县(市)反馈督查情况,提出了26条整改意见建议,明确整改时限。督查组召开座谈会9次、现场会14次,传达了全州森林草原防灭火工作会议精神,要求县、乡镇、村各级认真贯彻罗强州长的讲话精神,扎实抓好火灾隐患排查,加强宣传教育,严格野外火源管理,严厉打击违规野外用火行为。在重点林区、复杂地形放飞无人机进行航拍,共发现13起群众违规野外用火,立即通过高空喊话责令行为人扑灭,有力地震慑了违规野外用火行为,起到了良好的警示宣传作用。截止目前,全州共查处森林防火案件15件,其中,立刑事案件9件,破获4件(年前案件2件),抓获犯罪嫌疑人4人(其中:刑拘1人,取保候审3人),查处涉火行政案件6起,行政处罚7人,罚款1.23万元。

2.林地的征占用情况。1-3月,审核审批使用林地建设项目31个,涉及林地面积207.5993公顷,植被恢复费29441004元。

3.森林采伐。全州1-3月森林采伐发证完成7.98万立方米,其中3月发证5.52万立方米(全州森林采伐限额381.5万立方米)。

    4.森林防火。1-3月份,全州未接到各县(市)报送森林火灾,森林火灾受害率0‰,远低于0.8‰,未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

5.林业有害生物防治。一是完成2020林业有害生物越冬代调查工作。1-3月,林业有害生物发生面积23.7万亩,轻度发生为主。发生种类有18种,虫害17.98万亩,病害4.41万亩,有害植物0.12万亩,鼠(兔)害1.19万亩。二是全面完成松材线虫病疫木除治任务。全州完成除治面积2690.809亩,清除疫木5915株,占省下达任务的100%。三是完成黎平县、锦屏县、天柱县、台江县经济林油绿色防控示范建设项目实施方案批复,报省林业局备案。四是参加黔桂两省从江县与三江县松材线虫病联防联治推进会议,研究部署联防工作。

6.自然保护地工作。(1)野生动植物保护。进一步加强全州野生动物管控工作。积极贯彻落实关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习的《决定》,组织指导各县市开展应对新冠肺炎疫情严厉打击非法猎捕、交易运输、经营利用、滥食野生动物执法专项行动,对全州野生动物人工繁育场所开展排查摸底、实施隔离消杀,加强野生动物疫源疫病监测防控。组织开展了全州陆生野生动物人工繁育场转产(退出)调研工作,全州现有502家养殖场(户)固定资产投入约1.5亿元,禁止交易、食用造成直接经济损失约9700万元。全州存栏人工繁育野生动物20万只(头、条)蛙类(黑斑蛙、棘胸蛙)192万只(主要分布黄平县、天柱县)。(2)中央、省委环保督察反馈问题整改。一是顺利完成州级环保督察巡查迎检工作;二是制定并印发了《黔东南州林业局关于贯彻落实中央、省委生态环境保护系列督察反馈意见问题整改方案》,进一步推进2020年整改工作;三是组成督察组实地督导台江红阳风电场督导项目和台江、施秉等县自然保护地内违建项目的整改工作;督导项目业主单位实施台江G211生态修复整改工作;四是报送整改相关材料12份,牵头完成2019州林业局生态环保考核。(3)自然保护地管理。一是认真做好全州自然保护地优化调整工作。指导各县编制完善地质公园、水产种质资源保护区矢量数据。为确保全州国家级自然保护地优化调整顺利开展,积极与州农业农村局对接水产种质资源保护区矢量数据编制工作并及时指导相关县完善地质公园矢量数据。加强对自然保护地优化调整工作的调度力度。按照“一周一调度”要求加强对各县(市)优化调整工作进度的督促指导,对各县(市)在优化调整工作中遇到的问题积极协调解决。加强对现地核实工作指导。由于优化调整现地核实工作直接影响优化调整工作进度,为加快推进我州自然保护地现地核实工作进度,到省局统一拷贝现地核实遥感影像并及时提供给各县(市),积极指导各县(市)开展现地核实工作。加快送审优化调整成果进度。按照省里最新文件要求,4月20日前需完成地方级自然保护地优化调整工作。我州镇远、榕江2县在3月底前完成并提交了自然保护地优化调整第一阶段成果,为加快成果审批进度,在向各州直部门征求意见的同时按要求报送省局进行预审。目前,省局正组织专家对2县优化调整成果进行审查中,其它县(市)成果将按其上报进度分批报省局审查。组织召开全州自然优化调整工作会。为确保国家和省级对优化调整工作。3月31日,组织召开了全州自然保护地优化调整工作会议,对各县(市)关心的优化调整经费、时间节点、成果审查等问题进行了一一解答。二是扎实做好全州自然保护地内问题图斑核实及整改工作。加快对“绿盾2019”重点问题整改进度。为加快对省生态环境移交的“绿盾2019”重点问题整改进度,拟定并下发了《全州自然保护地、世界自然遗产地疑似问题图斑大排查大整治专项行动实施方案》加强2019年度全州自然保护地执法专项行动调度。根据省林业局下发的《关于限期完成 2019 年全省自然保护地执法专项行动有关工作的通知》要求,严格执行“半月调度制”认真开展全州自然保护地执法专项行动调度工作。根据最新的调度情况显示,省局下发我州自然保护地的17902个图斑已全部完成外业核实工作,各县(市)正在按要求搜集整理资料和佐证材料。三是认真做好全州自然保护地内项目审查工作。先后参加省林业局组织的《南甲水库对剑河风景名胜区影响专题报告》及《玉屏(大龙)至镇远高速公路工程建设对岑巩龙鳌河风景名胜区影响专题报告》2个项目审查会并促成项目通过审查。先后完成对《关于对从江加榜百里梯田农文旅产业暨品牌打造合作协议》、《剑河县人民政府关于审定剑河县温泉风景区整体项目特许经营权出让方案》的审查并出具意见。在完成对施秉县白垛乡污水处理厂区和白垛乡水厂建设两个项目选址的审查后,及时呈文报送省林业局审批。参加国家民航局组织的《贵州黎平机场总体规划修编》网络视频评审会。四是完成自然保护地管理相关工作。积极对接州编办,完成单位名称、住所和宗旨业务变更等事业单位年审工作。五是按照《2020年全州文化产业统计暨以县为单位开展全面建设小康社会文化产业统计监测工作方案》及时完成本行业名录认定审核工作。

    7.纠纷调处。截止3月底,全州共排查出山林权属纠纷31起(其中县内纠纷30起、跨县纠纷1起、跨州纠纷0起,跨省纠纷0起)。共化解纠纷17起(其中化解新增纠纷16起、化解旧存纠纷1起,新增纠纷化解率为51.61%)。

8.公益林补偿资金兑现。截至2020年3月31日,全州2018年公益林森林生态效益补偿资金已兑现14714.45万元,占应兑现补偿资金17131.29万元的85.89%,较2月增加0.38个百分点。一是11个县(区)补偿资金兑现率达90%以上。 2018年度补偿资金兑现率为100%的有麻江、剑河、施秉3县;兑现率90%-100%的有8个县(区),依次为雷山99.88%,黄平99.88%,天柱99.75%,榕江95.87%,三穗92.58%,自然保护区管理局91.81%,黎平91.38%,锦屏91.20%;二是4个县(市)补偿资金兑现率为60%—90%。丹寨88.4%,台江84.91%,凯里市84.80%,镇远71.52%;三是2个县补偿资金兑现率小于60%。2018年度补偿资金兑现工作完成较差的有2个县,其中从江兑现率为57.80%,岑巩兑现率为0。

截至2020年3月底,全州2019年度公益林森林生态效益补偿资金已兑现11412.56万元,占应兑现资金18506.33万元的61.67%,较上期增加6.76个百分点。具体到各县:一是兑现率100%的仅1个县。为榕江县。二是兑现率60%-100%的有9县。依次为天柱99.98%,三穗94.21%,锦屏93.62%,岑巩93.50%,凯里93.04%,雷公山自然保护区92.09%,黎平90.98%,施秉84.64%、台江80.92%。三是兑现率60%以下的有7县。依次为黄平56.05%,从江30.48%,丹寨27.46%,雷山8.29%,剑河7.18%,麻江、镇远2县未开展兑现。

按有关安排,州委督查督办局牵头,于3月2-6日分别深入2018—2019年度公益林补偿资金兑现滞后的凯里、丹寨、麻江、施秉、镇远、岑巩、剑河、从江、雷山9县(市)开展暗访。3月底调度数据显示,凯里、施秉2县(市)兑现推进力度大,兑现任务基本完成;丹寨、从江2县兑现推进明显;岑巩推进不明显,麻江、镇远、剑河、雷山无进展。

9.生态护林员。(1)管护补助发放情况。一是全州2018年及以前年度生态护林员管护补助应发放资金28306万元,其中中央资金25154万元,地方资金3152万元。具体到各年度,2016年6628万元,2017年度8228万元,2018年度10298万元。从调度情况看,截止3月31日 ,应发资金已全部发放,发放率100%。二是全州2019年度生态护林员管护补助应发放资金19494万元,其中中央资金16342万元,地方资金3152万元。从调度情况看,截止3月底,全州生态护林员管护补助资金已发放8262.14万元,占全年应发资金万元的42.38%。具体到各县,资金发放金额及发放比例依次为:麻江县608.8万元,86.97%;从江县1678.58万元,76.02%;榕江县1631.2万元,70.34%;镇远县567.2万元,54.80%;施秉县295.64万元,42.36%;锦屏县339.32万元,42.36%;三穗县229.92万元,42.03%;天柱县443.28万元,36.27%;黄平县271.84万元,32.79%;岑巩县220.6万元,30.64%;雷山县480万元,30.06%;剑河县719万元,23.46%;黎平县431万元,22.48%;台江县198.88万元,21.66%;丹寨县146.88万元,16.0%。三是2020年度中央资金尚未下拔,目前应兑现资金19181万元均为2019年度省级生态护林员指标对应的管护补助,其中新聘生态护林员管护补助16029万元(省财政已下拔半年资金8014.5万元),续聘人员生态护林员3152万元由县级从中央财政重点生态功能区转移支付和省级政切块到县扶贫资金中统筹列支。截止3月底,全州生态护林员管护补助资金已发放716.84万元,占全年应发资金19181万元的3.74%。具体到各县,资金发放金额及发放比例依次为:镇远县341.4万元,15.07%;锦屏县54.8万元,8.0%;黄平县58.24万元,12.37%;台江县262.4万元,16.0%;其余12县(市)未发放。(2)选(续)聘生态护林员情况。一是2019年度新聘人员22073名,其中中央指标为6044名,省级指标16029名,从调度情况看,截止3月底,除凯里市(差3个乡镇约60人)未全面完成新聘生态护林员的管护协议签订外,其他所有县新聘人员均已完成选聘工作。二是2019年度续聘人员13450名,其中中央指标为10298名,省级指标3152名。截止3月底,除镇远县(差300人)、黄平县(差 100人)、雷山县(差205人)未全面完成续聘工作外,其他所有县均已完成续聘。

(二)推进“增绿添彩”行动计划  

1.营造林。2020年营造林任务23.2万亩。1-3月:全州完成23.2万亩,任务完成率100%。

2.造林苗木育苗。3月底完成造林苗木育苗面积26991 亩,其中绿化苗木育苗面积23241亩,常规造林苗木育苗面积3750亩。

3.退耕还林。2015~2017年新一轮退耕还林造林总任务30.991万亩,完成30.991万亩,占总任务的100%;2019年退耕还林任务2.169万亩,完成2.169万亩,完成100%。

全州2015~2017年度新一轮退耕还林到位资金42134.2万元,已兑现补助资金28027.65万元,占总任务的66.52%。2019年度退耕还林获得补助资金1952万元,资金兑现正在进行中。

4.石漠化综合治理。黔东南州2019年度石漠化综合治理林业项目计划总面积6.31万亩,其中人工造林面积0.63万亩,封山育林面积5.68万亩。涉及黄平县、施秉县2县市。截止2020年3月底,已完成4.58万亩(其中人工造林0.63万亩,封山育林3.95万亩),完成率72.69%。

5.森林城市系列建设。(1)创建国家森林城市。一是已完成“州树、州花”宣传发动、县市推荐、专家推荐、公众投票、专家评审、工作组审核等程序,于2020年1月22日黔东南州第十四届人民政府第104次常务会议审通过,目前已提请黔东南州人大常委会审议;二是积极开展创森宣传工作。正在与州融媒体中心对接,拟开展创森宣传片及创森宣传策划等方面工作;三是委托第三方机构开展创森“四个报告”编制工作,将近期申报招投标工作,尽快落实编制单位开展创森申报材料收集工作。(2)省级森林城市体系建设。3月23日,省林业局下达我州2020年度森林城市体系建设任务计划,计划申报国家森林城1个,国家森林乡村60个,贵州省森林城市1个,森林乡镇16个,森林村寨60个,森林人家400个。目前,已将全州任务分解,将于近期正式下达分解任务到县(市)。

6.天保工程建设。一是根据州财政局来函完成重新核定天保工程二期2020年社保资金及政策性补助州本级涉及单位及人员的工作,并重新编制好分配方案报局党组。二是完成对镇远县、台江县和榕江县天然商品林停伐管护任务的调研工作,并形成调研报告报局领导;三是指导审核并汇总各县市天保工程第一季度报表;四是调度各县市天然商品林停伐管护推进情况;五是指导各县市及州直单位开展天保工程2019年度县级自查工作;六是指导并审查各林场森林经营方案编制工作。

(三)推进“提质增效”行动计划

1.产业基地建设。一是油茶。1-3月,全州共完成油茶基地建设9.76万亩,占总任务52万亩的18.77%,其中新造完成6.6万亩,占30万亩任务的21.99%,低改完成3.16万亩,占22万亩任务的14.39%;二是竹。1-3月,全州完成竹产业基地新建0.36万亩。三是菌材林。上级下达给我州2020年菌材林基地建设任务2.7万亩(改培1.4万亩、新造1.3万亩),涉及5个县,其中改培的有黎平0.2万亩、榕江0.2万亩、黄平1万亩;新造的有锦屏0.8万亩、从江0.5万亩。截止3月底,全州完成菌材林基地建设1.02万亩,完成率37.78%。

    2.林下经济发展。截止3月31日,全州种养殖共计利用森林面积56.46万亩,总产值3.37亿元,其中,林下种植利用森林面积40.46万亩,产值0.38亿元,林下养殖16.00万亩,产值2.99亿元。其中:林下食用菌0.74万亩、林下养鸡存栏357.61万羽,出栏305.83万羽、林下养蜂13.84万箱、林下中药材38.83万亩(其中:钩藤15.25万亩、天麻3.77万亩、草珊瑚3.59万亩、黄精2.14万亩、茯苓1.50万亩、石斛1.61万亩、天冬1.16万亩)。另林下养羊存栏5.66万只。全州已建成或在建“百亩”基地1192个,已建成或在建“千亩”基地122个,在建“万亩”基地19个。

3.实施欧投项目。一是项目营造林建设任务。2019年度除丹寨外,有凯里、麻江、黎平、锦屏、三穗和天柱6县(市)需完成营造林建设任务10.62万亩,截至3月底,已完成营造林任务8.555万亩,完成率为81%。其中,锦屏完成3.41万亩,完成率100%;三穗完成1.1万亩,完成率98%;黎平完成1.7万亩,完成率70%;天柱完成2.2万亩,完成率68%;麻江完成0.12万亩,完成率60%;凯里完成0.025万亩,完成率13%。二是到账资金及兑现情况。全州已拨付到7县(市)欧投项目贷款资金12731.11万元,已完成兑现资金9294.95万元,兑现率73%。

4.国家储备林建设项目。一是可研报告编制完成情况。已完成可行性研究报告且通过省林业局专家评审的有6个县(市),分别是:黄平、锦屏、台江、剑河、榕江、凯里;完成可研报告并报省林业局等待评审的有4个县,分别是:从江、岑巩、天柱、三穗;完成初稿未报送省林业局需要再次修改的为黎平县;未完成可研报告,正在编制的只有雷山县。锦屏县实施国储林项目建设完成营造林面积2000亩。二是实施方案编制情况。目前需编报实施方案的有6个县(市),分别是:黄平、台江、剑河、榕江、凯里、锦屏。有台江提交实施方案,经州林业局组织专家审查需要修改,台江正在修改中。三是银行授信及放贷情况。目前银行授信的有锦屏、榕江2县,授信金额3.9亿元,放贷金额0.8亿元。其中锦屏授信2亿元,放贷0.2亿元,榕江授信1.9亿元,放贷0.6亿元。

5.林业扶贫工作。(1)林业特色产业助推脱贫攻坚。一是油茶基地建设带动脱贫。1-3月,全州开展油茶基地建设9.76万亩(其中新建基地6.6万亩,提质增效3.16万亩),涉及贫困户4655户、贫困人口19511人。二是竹产业基地建设带动脱贫。1-3月,全州完成竹产业新造0.36万亩,涉及贫困户997户、贫困人口3946人。三是林下经济发展带动脱贫。截止3月31日,全州种养殖共计利用森林面积56.46万亩,总产值3.37亿元,其中,林下种植利用森林面积40.46万亩,产值0.38亿元,林下养殖16.00万亩,产值2.99亿元。其中:林下食用菌0.74万亩、林下养鸡存栏357.61万羽,出栏305.83万羽、林下养蜂13.84万箱、林下中药材38.83万亩(其中:钩藤15.25万亩、天麻3.77万亩、草珊瑚3.59万亩、黄精2.14万亩、茯苓1.50万亩、石斛1.61万亩、天冬1.16万亩)。另林下养羊存栏5.66万只。全州已建成或在建“百亩”基地1192个,已建成或在建“千亩”基地122个,在建“万亩”基地19个。(2)林业生态补偿脱贫。一是退耕还林工程助推脱贫。新一轮退耕还林工程补助资金分五年三次兑现给退耕还林户。2015年以来,全州投入42134.2万元,共实施30.99万亩的新一轮退耕还林,在实施过程中尽可能地向贫困户倾斜覆盖,确保贫困农户“宜退尽退”,共涉及贫困户13490户、贫困人口42033人。截止目前,已完成新一轮退耕还林补助资金兑现28027.65万元,占总任务的66.52%。二是公益林生态补偿脱贫。全州共区划公益林面积1385.89万亩,在公益林补偿中,受益农户共计46万户,总受益人数193万人,涉及贫困人口13.5万人。截止目前,全州2018年公益林森林生态效益补偿资金已兑现14714.45万元,占应兑现补偿资金17131.29万元的85.89%三是生态护林员精准扶贫。全州在聘建档立卡贫困户为生态护林员35523名,其中:中央财政16342人,省级财政19181名。2019年新增的22073名生态护林员(其中央财政6044名,省级16029名)已全面完成选聘。截止目前,生态护林员管护劳务费到位共37284.98万元,其中2019年发放8262.14万元,占全年应发资金万元的42.38%;2020年发放716.84万元,占全年应发资金19181万元的3.74%

(四)推进“转型创新”行动计划

1.深化集体林权制度改革。一是协调人保财保险公司,草拟《2020年黔东南州林下农产品保险工作实施方案(征求意见稿)》。二是协调承保保险公司对未开展和未完全开展商品林保险的县保险,要求相关6个县做好商品林数据库核实,配合做好商品林投保工作,现麻江、施秉、雷山数据已报保险公司,待出单;剑河、丹寨正在核实数据;镇远县数据核实困难。

2.国有林场工作。一是摸清家底完善全州国有林场森林资源数据。全州21个国有林场,总经营面积95.11万亩,其中林地91.34万亩、非林地3.77万亩。林地国有57.37万亩、联营33.97万亩;公益林46.32万亩、商品林44.86万亩、苗圃0.16 万亩,蓄积711.73万立方米,森林覆盖率95.87 %。二是积极督促指导2019年中央国有贫困林场580万扶贫资金项目。涉及施秉县国有林场40万元、剑河县国有林场120万元、黎平县国有东风林场220万元、黎平县国有楠竹林场100万元、黎平县国有乌下江林场100万元,截止目前,竣工率达95%、报账率93%。

3.林地流转工作。目前全州林地流转为102.91万亩,全州林权抵押贷款面积8.77万亩,抵押贷款4.27亿元。

4.林业“三变”改革。林业“三变”改革试点向全州推进,已完成林业“三变”改革试点工作实施方案,成立工作领导小组。各县市编制了林业“三变”改革试点实施方案、成立了工作领导小组,进行了林业“三变”改革试点。

5.森林公园管理。一是指导开展森林公园调查评估工作,摸清全州森林公园底数,为下步自然保护地优化整合提供依据,为下一步国家公园设立提供思路二是加大督促,确保森林公园安全生产。提前在节假日前、汛期、秋冬干燥时节等关键时段,要求各森林公园、国有林场加强安全管理,做好资源管护和防灾减灾工作,开展安全隐患排查、并进行整改。三是强调规划,指导森林公园、森林康养基地科学建设。一是黎平国家森林公园总体规划获得国家批复通过。黄平舞阳湖、剑河仰阿莎国家森林公园总体规划已逐级上报,待批复。四是依法监督,严格林地征占用手续办理。按照省州工作安排,督促各级森林公园对公园范围内进行清查是否有违建别墅、违建项目,并对疑似图斑进行核实、整改;对剑河南甲水库管道拟穿越仰阿莎国家级森林公园情况积极向省局对接,指导剑河县林业局按照省局要求逐级办理

6.森林康养基地建设。一是积极申报森林康养基地建设试点,再次获批森林康养基地建设试点。我州榕江茅人河森林康养基地建设试点于2019年先后获得由贵州省林业局批复的第三批森林康养基地建设试点称号,和由中国林业产业联合会批复的国家级森林康养基地建设试点称号。二是经积极争取,榕江茅人河森林康养基地、麻江蓝梦谷蓝莓森林康养基地分别获批省级森林康养基地专项建设资金100万元。三是指导榕江茅人河森林康养基、麻江蓝梦谷蓝莓森林康养基地编制康养林实施方案,生态监测设施建设实施方案报省林业局,待批复。四是积极招商引资,组织锦屏春蕾森林康养基地向2019中国北京世界园艺博览会“贵州省森林康养项目专场招商推介会”报送推介宣传材料、宣传图片积极参加招商引资活动。

三、相关林业政策简编

(一)六类保护地相关政策

各类自然保护地管理的法律、法规文件对发展林下经济(种植、养殖)没有明确条文规定。具体来讲,自然保护地允许开展项目建设的区域内发展林下经济需遵循以下原则:一是不能砍树破坏植被;二是不能污染环境;三是不能随便修筑设施;四是自然保护地内原居民可以开展生产生活需要的种养殖,不允许大规模商业化种养殖;五是各县在发展林下经济前一定要报当地自然保护地管理机构审查备案。

1、通过提供比选方案、降低影响和修复生态的措施后,民生项目可使用国家级森林公园林地一般游憩区。

政策依据:《国家级森林公园管理办法》、《贵州省森林公园管理条例》。

(二)生态公益林相关政策

在公益林中开展林下经济,应当符合《生态公益林建设导则》(GB/T 18337.1)、《生态公益林建设技术规程》(GB/T 18337.3)、《森林采伐作业规程》(LY/T 1646)、《低效林改造技术规程》(LY/T 1690)和《森林抚育规程》(GB/T 15781)等相关技术规程的规定,并按以下程序实施。

    (1)林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请,并编制相应作业设计,在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。

(2)县级林业主管部门审核同意的,按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。

(3)公示无异议后,按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。

(4)县级林业主管部门应当根据需要,由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。

2、国有一级国家级公益林,不得开展任何形式的生产经营活动。……集体和个人所有的一级国家级公益林,以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动,或适宜开展非木质资源培育利用的,应当符合相关技术规程的规定,按程序办理。

3.二级国家级公益林在不破坏森林植被的前提下,可以合理利用其林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。

4.积极利用生态公益林进行科学考察、定位观测、试验研究、科普教育、种质标本采集、生态旅游、物种与遗传基因保存和自然遗产留存。

5.除特殊保护地区外,允许利用生态公益林进行非木质资源开发利用。凡划入一般公益林中的竹林和果园、茶园、药园、蚕场、竹园等允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护,组织合理的采收、加工、出售,但应采取安全的环境保护措施。经营竹、果、茶、药、蚕林地的比例以小流域为单位,控制在生态公益林总面积的15%以内,林分郁闭度应保持在0.5以上。

政策依据:1.《国家林业局 财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》(林资发〔2017〕34号);2.《贵州省公益林保护和经营管理办法》(黔林资通〔2014〕199号);3.生态公益林建设 导则(2001)

(三)天然林

在不影响天然林保护修复、面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升的前提下进行。

6.在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下,可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

政策依据:《天然林保护修复制度方案》(厅字[2019]39号)

(四)退耕地

7.在不破坏植被、造成新的水土流失前提下,允许退耕还林民间种豆类等矮杆作物,发展林下经济,以耕促抚、以耕促管,鼓励个人兴办家庭林场,实行多种经营。

政策依据:国家发改委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部等部委联合印发的《关于新一轮退耕还林还草总体方案的通知》(发改西部[2014]1772号)。

(五)林业产业发展政策

8.林业产业发展专项资金

(1)贷款贴息(贴息3%)。对林产品、林副产品精深加工,花卉、绿化观赏苗木培育,林下种养殖等项目上年度存续的贷款给予贴息;

(2)资金补助。林下经济项目重点支持农民林业专业合作社、省级以上自然保护区社区产业发展;花卉、绿化观赏苗木项目重点支持现代高效农业示范园区、相关企业和农民专业合作社发展花卉苗木项目。

政策依据:《省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》(黔府办发〔2013〕30号)、《贵州省省级林业产业发展专项资金使用管理暂行办法》(黔财农〔2010〕141号)

9.政策性森林保险保费补贴

(1)公益林补贴:国家财政承担100%,中央、省、州、县(市)分担比例为50%、30%、6%、14%。

(2)商品林补贴:国家财政承担85%,中央、省、州、县(市)分担比例为30%、30%、7.5%、17.5%,其余15%由林农承担。

政策依据:《州金融办、州财政局、州农业农村局、州林业局、州扶贫办、州发展改革委、州气象局、黔东南银保监分局、州保险行业协会关于印发<黔东南州2019年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔东南金融办发〔2019〕2号)。

(六)商品林相关采伐政策

10.商品林采伐

(1)中、幼林抚育采伐(近年国有林场实施项目使用较多)

ⅰ幼龄林:郁闭度在0.9或分布不均郁闭度在0.8以上的人工幼龄林;或郁闭度在0.8或分布不均郁闭度在0.7以上的天然幼龄林。

 ⅱ中龄林:郁闭度0.8以上;或郁闭度0.7以上,下层目的树种幼树较多、分布均匀;遭受轻度自然灾害、林内卫生状况较差。

抚育的蓄积强度低于20%,伐后人工林郁闭度不低于0.6,天然林郁闭度不低于0.5,不能造成天窗。

(2)主伐年限放宽

已编制森林经营方案的短轮伐期用材林、速生丰产用材林和工业原料林,其主伐年龄可依经营方案确定。具体放宽幅度由各县级人民政府林业行政主管部门自行确定。全州国有林场正开展2021-2025森林经营方案编制工作,可在编制中考虑采伐需求。

例:杉木速生丰产用材林及工业原料林的主伐年限正常情况下分别为21、11年,若该林场编制的森林经营方案中森林采伐利用设计定为10年,同时经县级林业主管部门确认可以放宽,则可在林龄10年时对其进行主伐利用。

政策依据:《森林采伐作业规程》(LY/T 1646-2005)、《省林业厅关于切实加强“十三五”期间森林采伐限额管理的通知》(黔林资源通〔2016〕395号)。

(七) 国储林贷款项目(详见培训材料)

咨询电话:0855-8239232(黔东南州生态修复与利用中心)

11.略。

(八)建设项目使用林地审核审批管理政策

12.林地审核审批

(1)长期和临时占用林地的建设项目遵守林地分级管理:各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。国务院、国务院有关部门、省级人民政府及其有关部门、市及县(市)及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。战略性新兴产业项目、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。其他仓储建设项目和符合规划的经营性项目,可以使用Ⅲ级及其以下保护等级的林地,小型建设项目只能使用Ⅳ级保护林地。符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目,可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护等级的林地。

(2)凡符合林地保护利用规划调整条件和范围的建设项目,只能调整项目建设红线范围内林地的保护等级。……

(3)……;列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目;列为省人民政府重大工程和重点项目名单的建设项目,确需使用林地但不符合林地保护利用规划的,可以先调整林地保护利用规划,再办理建设项目使用林地手续。

政策依据:《贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定》(黔林资通〔2016〕192号)


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