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黔东南州2019年1-12月林业重点工作推进情况

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黔东南州2019年1-12月林业重点工作推进情况

 

    一、2019年重点林业工作目标任务

(一)目标任务

1.森林覆盖率提升0.21个百分点;

2.林业投资达到35亿元;

3.造林面积41万亩;

4.林业产值425.4亿元;

5.森林生态系统服务功能价值增长不低于5个百分点;

6.森林火灾受害率控制在0.8‰以内;

7.林业有害生物无公害防治率达到95%以上,产地检疫率100%,成灾率2‰以下。

(二)全年完成情况

1.森林覆盖率

根据《省林业厅关于发布全省各地2018年度森林覆盖率的通知》(黔林资发2019224号),全州森林覆盖率已达67.67%,较2017年增加0.3个百分点。

2.林业投入

1-12月份,全州完成林业投资达36.2亿元,占全年目标任务35亿元的103.43%。

3.造林面积

2019年营造林任务41万亩。1-12月完成41万亩,完成率100%。

4.林业产值

    截止目前,林业产值426亿元,占全年目标任务420亿元的101.42%。

5.森林生态系统服务功能价值

根据《省林业厅省统计局关于发布贵州省2016 年度森林生态系统服务功能价值核算结果的通知》(黔林资发2018118号),以2016 年完成的全省第四次森林资源普查成果为基础,以贵州喀斯特生态站长期连续定位观测数据、国家权威部门发布的社会公共数据为评估参数,严格按《森林生态系统服务功能评估规范》(LY/T 1721-2008)规定的指标体系和方法,分省、市(州)、县三级评估了森林生态系统涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境生物多样性保护及森林游憩等生态服务功能的物质量和价值量。评估结果显示我州森林面积206.97 万公顷,森林生态系统服务功能价值达1632.8 亿元/年。单位面积平均价值量7.89 万元/公顷年,位列全省第一。森林以乔木林为主,但马尾松、杉木纯林比例达49%,不利于生物多样性保育。文件要求应加强低质低效纯林改造,丰富森林生态系统生物多样性,提高森林生态系统综合价值。

6.森林火灾受害率

全州森林火灾受害率为0‰(远低于0.8‰的要求)。

7.林业有害生物无公害防治率

林业有害生物无公害防治率达到100%,产地检疫率100%,成灾率0.01‰。

    二、推进“四个行动计划”的实施

    (一)推进“依法护绿”行动计划

1.涉林案件查处(含打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动)。一是案件侦破方面。截止12月,全州2019年新增涉林案件1498起,查结1473起,查结率98.33%。其中刑事案件616起,侦破592起,侦破率96.1%;行政案件受理882起,查处881起,查处率99.89%。在1498起涉林案件中,违法使用林地案件292起(占19.49%),已查处286起(查结率97.95%),其中立刑事案件67起,破62起;受理行政案件225起,查处224起。二是六个严禁方面。截至12月,2019年配发图斑数量4772个,全州共完成图斑核查4821个,图斑核实率达101%;经省行动办审核,全州2019年需查办的741件行政案件,已查结741件,查结率为100%;2019年发现的590件刑事案件,已移送590件,移送率为100%;往年度需执行行政处罚的1421件案件,已执行1421件,执行率为100%。2019年度全州森林保护“六个严禁”专项执法行动圆满完成省林业局下达的“四个100%”目标。

    2.林地的征占用情况。1-12月,审核审批使用林地建设项目116个,涉及林地面积1838.0328公顷,植被恢复费251520537元。

    3.森林采伐。全州1-12月森林采伐发证完成202.5万立方米,其中12月发证25.1万立方米(全州森林采伐限额381.5万立方米)。

    4.森林防火。12月份,全州未接到各县(市)报送森林火灾,森林火灾受害率0‰,远低于0.8‰,未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。

    5.林业有害生物防治。一是完成跨州和跨省调出松木及其制品来源情况追踪调查工作。自2018年以来,我州向外省调出松原木、松锯材共计5767.25立方米,木片30吨,全部办有植物检疫证书,产地都为我州非松材线虫病疫区。凯里、从江没有未经检疫而出现疫木跨省调运现象;二是完成全州松材线虫病疫木检疫执法专项行动工作总结报告报省。本次专项行动共检查涉木单位410家,其中,松木及制品加工经营使用企业136家,使用木质包装、线缆盘企业116家,其他158家;发放宣传资料16289份,网络信息宣传2篇,组织人员培训9次,共计培训人员260人。榕江查处检疫违法案件(无植物检疫证书)2起,共罚款1000元;麻江查处检疫违法案件1起,共罚款1800元;三是完成锦屏县油茶林绿色防控试验示范项目自查报告、工作总结和项目绩效评价报省;四是完成全州近五年天然林林业有害生物发生防治总结报告和2019年人财物报表信息报省;五是完成施秉、剑河、等13个单位林业有害生物基础物资固定资产系统划拨工作;六是完成安排部署全州开展2020年林业有害生物越冬代调查、松材线虫病春季普查和春季林木种苗产地检疫调查相关工作。

    6.自然保护地工作。(1)野生动植物保护。一是调度督促各县市野猪野外种群资源调查和非洲猪瘟防控工作,对全州野猪野外种群资源调查工作推进情况进行通报。二是督导秋冬季候鸟执法专项行动,严厉打击捕获鸟类及破坏野生动物资源的违法犯罪行为。三是调度2019年传统村落古树名木挂牌保护和生物多样性调查工作进展,审查从江县、锦屏等县国家重点保护植物采集、出售申报事项。(2)湿地管理。积极推进湿地公园等湿地保护体系建设,黎平八舟河国家湿地公园顺利通过国家林业和草原局的试点建设验收。(3)自然保护地管理。一是积极配合省自然保护地优化调整专家组实地开展资源保护价值科学评价工作。组织召开了州县级自然保护区优化调整工作会议,配合贵州大学完成了我州地方级自然保护区的资源保护价值科学评价工作。二是配合各县开展地方级自然优化调整第一阶段工作。起草了《黔东南州自然保护地优化调整方案、《黔东南州自然保护地优化调整督导方案》、《黔东南州人民政府关于审批同意自然保护地优化调整第一阶段工作成果的请示(代拟稿)》等;将《关于审查全州自然保护地优化调整第一阶段工作成果的函》征求相关部门意见并收集反馈汇总;三是做好“绿盾2019”自然保护地内人类活动疑似图斑、自然保护地执法专项行动疑似图斑核实、上报相关工作。四是做好自然保护地内相关建设项目的审查。完成从江35KV往洞输变电工程、岑巩客楼35KV输变电工程项目、岑巩110KV河塘输变电及35KV送出工程项目、岑巩110KV河塘输变电及35KV送出工程共4个项目的审查与上报,并协调、陪同省林业局专家前往剑河南甲水库现场察看项目选址。五是配合人教科做好干部调任、岗位设置相关工作。六是做好与州文化旅游局、州自然资源局对接资产划转相关工作。

    7.纠纷调处。截止12月底,全州共排查出山林权属纠纷155起(其中县内纠纷150起、跨县纠纷4起、跨州纠纷1起,跨省纠纷0起),共化解纠纷129起(其中化解新增纠纷120起、化解旧存纠纷9起,新增纠纷化解率为77.42%)。

8.公益林补偿资金兑现。截止目前,全州2018年公益林补偿资金应兑现17131.29万元,已兑现13189.23万元,兑现率76.99%,其中:国家级公益林已兑现9214.58万元,占应兑现补偿资金11545.99万元的79.81%;地方公益林已兑现补偿资金3974.65万元,占应兑现补偿资金5584.90万元的71.17%。具体到各县:兑现率100%的有麻江、剑河、施秉3县;兑现率80%-100%的有10个县(区),依次为雷山99.9%,黄平99.9%,天柱99.8%,榕江95.9%,三穗92.6%,自然保护区管理局91.8%,锦屏91.2%,丹寨90.7%,台江县84.9%,凯里市84.8%;兑现率60%-80%的仅有镇远县71.5%;兑现率0—60%的有3县,依次为从江57.8%,黎平22.3%,岑巩兑现率为0。

截止目前,全州2019年度公益林森林生态效益补偿资金已兑现4881.45万元,占应兑现资金18506.33万元的26.38%,其中:国家级公益林已兑现2877.03万元,占应兑现补偿资金11804.46万元的24.37%;地方公益林已兑现补偿资金2004.42万元,占应兑现补偿资金6701.87万元的29.91%。具体到各县:兑现率100%的仅有榕江县;兑现率60%-100%的有5县,依次为三穗94.2%,锦屏93.6%,岑巩93.5%,雷公山自然保护区91.0%,台江63.9%;兑现率60%以下的仅有雷山县8.3%;其他县(市)均未开展兑现。

    9.生态护林员。一是2019年度管护补助发放情况。2019年初在岗聘用生态护林员13450人,按每人每年1万元管护补助标准,全年应发放管护补助资金13450万元。截止目前,全州应发放管护补助资金12984.4万元,实际发放12705.41万元,时序发放率为97.9%,其中:全部按时足额发放的有镇远、三穗、天柱、施秉、黎平、榕江、剑河、麻江、锦屏、从江、丹寨、岑巩12县;资金发放率90%-100%的有黄平(99.5%)、雷山(92.4%)2县;资金发放率90%以下仅有台江(71.8%)。二是省级生态护林员管护补助落实情况。我州2018年续聘省级生态护林员3152名,涉及全州14个贫困县(丹寨县除外)。截止2019年12月底,14个县省级生态护林员应落实管护补助3030.4万元,实际落实管护补助2843.48万元,其中:镇远、三穗、天柱、施秉、黎平、榕江、剑河、麻江、锦屏、从江、岑巩11县所需资金已全部落实到位;黄平、雷山、台江3县部分落实到位。三是2019年新增中央财政生态护林员6044人,目前已完成选聘,名单已上报省林业局公益林中心。

    (二)推进“增绿添彩”行动计划  

2019年营造林任务41万亩。1-12月,全州完成41万亩,任务完成率100%。

1.造林苗木育苗。12月底完成造林苗木育苗面积1.68万 亩,其中新育苗面积4553.5亩,总产苗量 21255.95万株,其中良种苗木3371.1万株,容器苗4908.09万株,一年生苗木13566.17万株,二年生苗木5765.91万株,三年生苗木 670.32万株,三年以上苗木 1252.95万株。

2.退耕还林。2015~2017年新一轮退耕还林造林总任务30.991万亩,完成29.991万亩,占总任务的96.8%;完成县级自查验收合格面积25.009万亩,占总任务的80.7%。

全州2015~2017年度新一轮退耕还林到位资金42134.2万元,已兑现补助资金25622.19万元,占总任务的60.81%。

3.中央造林补贴。全州2018年度中央造林补贴计划面积18.18万亩,完成18.18万亩,完成率100%。

4.石漠化综合治理。黔东南州2018年度石漠化综合治理林业项目计划总面积86356.6亩,其中人工造林面积5090.2亩,封山育林面积81266.4亩。涉及黄平县、施秉县、凯里市3县市。截止2019年12月底,已完成85688.4亩(其中人工造林4565亩,封山育林81266.4亩),完成率99.39%。凯里、黄平、施秉3县(市)均已完成封山育林100%,人工造林完成情况分别是:黄平县100%,凯里市69.6%,施秉县没有人工造林面积任务。

5.森林城市系列建设。一是黔东南州国家森林城市建设总体规划已获州人民政府批复。州人民政府于2月22日批复了《黔东南州国家森林城市建设总体规划(2018-2030年)》。二是积极推动我州省级森林城市、森林人家、森林小镇、森林村寨申报工作。已完成各县市申报材料州级审核工作,并向省林业局推荐我州申报省级森林城市3个,森林乡镇17个,森林村寨101个,森林人家679户。三是已完成《黔东南州创建国家森林城市实施方案(2018-2020年)》和《黔东南州“州树、州花”评选方案》的的编制工作,并通过第四届州人民政府第84次常务会议审议。四是积极开展创建国家森林城市宣传工作。州创森办在全国防灾减灾日、全国科技活动周、全国节能宣传周和全国低碳日、黔东南“6.5”环境日等重大宣传活动中宣传国家森林城市,共发放宣传手册2000余份,展示展板3块,5余场次。五是已完成向各县市人民政府征集“州树、州花”候选品种名单,并向州直各有关部门推荐专家,组成州级“州树、州花”评选委员会,推动“州树、州花”评选工作;六是组织召开3次“州树、州花”专家评审会议,会议确定10种州树和10种州花植物名录作为网络投票阶段的候选植物;七是已与州融媒体中心达成合作协议,由州融媒体中心负责制作州树州花投票系统和州树州花在其相关媒体宣传工作;八是已完成黔东南州“州树、州花”网络公众投票阶段工作,并于12月9日召开专家评审会确定推荐州树州花上报名单,正在撰写工作报告报州人民政府和州人大审定。九是我州已申报全国森林乡村41个,已报省林业局进入公示阶段,省林业局将报国家林草局审定。十是12月10日贵州省绿化委员会办公室 贵州省林业局正式印发了关于授予2019贵州省“森林城市”“森林乡镇”“森林村寨”“森林人家”称号的决定,我州有雷山、榕江、天柱3县被授予贵州省“森林城市”,有17个乡镇被授予“森林乡镇”,95个村寨被授予“森林村寨”767个村寨被授予“森林村寨”荣誉称号。

6.天保工程建设。一是完成天保工程二期2020年中央财政林业草原生态保护恢复资金(天保工程社会保险及政策性补助)州本级资金分配意见报局党组审定通过后报州财政局;二是督促指导完成全州16个县(市)、相关州直属单位开展2019年度天保工程人员机构与社会保障管理系统录入工作;三是完成2017至2019年度天保工程资金兑现情况调度汇总和上报;四是到省林业局对接天然商品林停伐管护补助工作;五是组织召开集体和个人天然商品林停伐管护补助工作座谈会。

(三)推进“提质增效”行动计划

1.产业基地建设。一是“两个100万”:1-12月,全州共完成油茶基地建设45.4万亩,其中:新建12.4万亩,低改与提质增效33万亩33万亩;1-12月,全州完成竹产业基地6.77万亩,其中:新造2.49万亩,改造4.28万亩。二是蓝莓。1-12月,全州完成蓝莓产业基地1.22万亩,其中:新造1.08万亩,改造0.14万亩。三是珍稀绿化苗木培育。完成珍稀绿化苗木培育1.647万亩,占2019年1.6万亩任务的102%。四是石斛。截止2019年12月底,今年新增石斛种植7822.91亩,累计完成种植8974.01亩,全部为仿野生林下种植。五是菌材林。上级下达给我州2019年菌材林基地建设任务8万亩,涉及8个县,其中丹寨0.1万亩、黎平2万亩、榕江0.4万亩、从江0.4万亩、天柱2万亩、锦屏2万亩、台江0.1万亩、剑河1万亩。截止12月底,全州完成菌材林基地建设4.229万亩,完成率52.86%。

    2.林下经济发展。按照全州林下经济工作推进会议精神,全州林下经济重点聚焦种养殖产业发展。截止12月底,全州林下经济种养殖产业累计利用森林面积39.89万亩,林下经济总产值12.41亿元。“四大产业”发展稳步推进,其中林下食用菌0.5万亩,林下中药材24.63万亩,林下养鸡存栏量443.51万羽,林下养蜂箱数9.46万箱,建成林下经济种养殖示范基地89个,“百千万”工程建设村级白亩基地675个,乡级千亩基地60个,启动建设17个县级万亩基地。

3.实施欧投项目。一是省发改委已于1月9日批复《省发展改革委关于调整欧洲投资银行应对气候变化框架贷款黔东南州森林可持续经营项目可行性研究报告批复的通知(黔发改外资〔2019〕16号)同意我州中期调整可研报告。二是5月29日,州财政局已拨付欧投项目贷款资金第六批资金553.53万元,累计拨款金额7578.55万元。三是全州7个项目县已完成2018年度实施欧投项目县级自查验收工作和州级、第三方核查工作;四是2019年6月底,欧投行第二笔贷款资金尾款1085.58万欧元已拨付到省财政厅账户。五是凯里、麻江、黎平、天柱、锦屏、三穗6县市已完成2019年度欧投项目作业设计并报州林业局审查,目前正在按专家意见修改完善后批复实施。六是天柱县2018年度欧投提款报账资金已拨付。12月20日,州财政正式拨付天柱县财政局2018年度欧投项目报账资金1073.38万元。七是截止目前,全州分10次已拨付到县欧投项目贷款资金12731.11万元,已完成兑现资金8570.91万元,兑现率68%。六是凯里、丹寨、麻江、黎平、锦屏、三穗、天柱7县市需重新签署欧投项目再转贷协议,现已完成欧投项目协议书的签署工作。

4.国家储备林建设项目。一是我州已完成2017年度中央预算内林业基本建设投资项目省级检查中存在问题的整改。我州共涉及岑巩国有林场、锦屏国有林场、台江国有林场、黎平国有东风林场、黎平国有花坡林场、榕江国有林场5县6个国有林场因省级核查不合需要整改,全州已于3月份全部整改完成。二是根据贵州省林业局、省财政厅《关于2018年农业综合开发林业项目实施计划的批复》(黔林计复〔2018〕201号)批复,我州有锦屏、黎平、岑巩、天柱4县完成油茶示范基地新建项目0.6万亩,其中(锦屏0.1万亩,黎平0.3万亩,岑巩0.1万亩,天柱0.1万亩),目前正在推进中。三是5月23日省林业局下达贵州省2019年中央预算内林业基本建设投资计划的通知(黔林规函〔2019〕278号),关于木材战略储备基地建设内容,我州涉及锦屏、黎平、榕江、黄平县,要求尽快编制实施方案(作业设计)并报省林业局备案,目前各项目县已报省林业局,待省林业局批复后按批复实施。四是我州新增岑巩、三穗、凯里、天柱、黎平、雷山、从江7县市为利用国家银行贷款建设国家储备林项目建设单位,目前已有凯里、台江、黄平、锦屏完成可研并通过省级专家评审,其余县正在编制和修改可研报告中。

5.森林抚育。完成2019年度中央财政森林抚育补贴项目作业设计批复。2019年,州获中央财政森林抚育补贴项目任务15.51万亩,补助资金3102万元。其中,凯里市0.5万亩、资金100万元,黄平县7.61万亩、资金1522万元,岑巩县0.8万亩、资金160万元,天柱县4万亩、资金800万元,锦屏县1万亩、资金200万元,黎平县0.6万亩、资金120万元,从江县1万亩、资金200万元。目前,各项目县(市)正严格按照批复作业设计实施,预计将于2020年6月底前完成。

6.林业扶贫工作。(1)林业特色产业助推脱贫攻坚。一是油茶基地建设带动脱贫。1-12月,全州开展油茶基地建设45.4万亩(其中新建基地12.4万亩,低改与提质增效33万亩33万亩),涉及贫困户11988户、贫困人口43652人。二是竹产业基地建设带动脱贫。1-12月,全州开展竹产业基地建设6.77万亩(其中新建2.49万亩,抚育改造4.28万亩),涉及贫困户1764户、贫困人口6694人。三是蓝莓基地建设带动脱贫。1-12月,全州开展蓝莓产业基地1.22万亩(其中新造1.08万亩,改造0.14万亩),涉及贫困户2122户、贫困人口7644人。四是石斛产业建设带动脱贫。截止2019年12月底,今年新增石斛种植7822.91亩,累计完成种植8974.01亩,占全年工作计划任务2000亩的448.7%,贫困户利益联结情况正统计调度中。五是林下经济发展带动脱贫。截止12月,全州种植养殖共计利用森林面积54.52万亩,总产值15.11亿元,林下种植利用森林面积31.17万亩,产值7.6亿,林下养殖23.36万亩,产值7.5亿;四大产业:林下中药材29.44万亩、林下食用菌4931.59亩、林下养鸡存栏量495.47万羽、1-12月出栏量474.82万亩、林下养蜂112236箱。全州林下养羊存栏量67662只、林下养竹鼠存栏量45678只,中药材重点产业:石斛9483.12亩、天麻36054.92亩、钩藤128345.67亩、草珊瑚11846亩,惠及农户12.6万户,其中覆盖贫困户8.72万户。(2)林业生态补偿脱贫。一是退耕还林工程助推脱贫。新一轮退耕还林工程补助资金分五年三次兑现给退耕还林户。2015年以来,全州投入42134.2万元,共实施30.99万亩的新一轮退耕还林,在实施过程中尽可能地向贫困户倾斜覆盖,确保贫困农户“宜退尽退”,共涉及贫困户13490户、贫困人口42033人。截止目前,已完成新一轮退耕还林补助资金兑现25622.19万元,占总任务的60.81%。二是公益林生态补偿脱贫。全州共区划公益林面积1385.89万亩,在公益林补偿中,受益农户共计46万户,总受益人数193万人,涉及贫困人口13.5万人。截止目前,2018年度公益林生态效益补偿资金到位17131.29万元,占应到位资金17131.29万元的100%。三是生态护林员精准扶贫。全州已聘13450名建档立卡贫困户为生态护林员,其中:中央财政10298人,省级财政3152名。2019年新增中央财政生态护林员6044人,目前已完成选聘。截止目前,2019年度生态护林员管护劳务费到位13141.48万元,占应到位管护补助资金13450万元的97.71%。

(四)推进“转型创新”行动计划

1.深化集体林权制度改革。一是配合不动产部门做好确权工作。二是积极推进森林保险工作,全州森林保险投保面积2803.54万亩,其中,公益林续保面积1382.59万亩,商品林投保面积1420.95万亩。

2.国有林场工作。一是摸清家底完善全州国有林场森林资源数据。全州21个国有林场,总经营面积95.11万亩,其中林地91.34万亩、非林地3.77万亩。林地国有57.37万亩、联营33.97万亩;公益林46.32万亩、商品林44.86万亩、苗圃0.16 万亩,蓄积711.73万立方米,森林覆盖率95.87 %。二是积极督促指导2019年中央国有贫困林场580万扶贫资金项目。涉及施秉县国有林场40万元、剑河县国有林场120万元、黎平县国有东风林场220万元、黎平县国有楠竹林场100万元、黎平县国有乌下江林场100万元,截止目前,竣工率达95%、报账率93%。

3.林地流转工作。目前全州林地流转为117.45万亩,全州林权抵押贷款面积10.33万亩,抵押贷款3.25亿元。

4.林业“三变”改革。林业“三变”改革试点向全州推进,已完成林业“三变”改革试点工作实施方案,成立工作领导小组。各县市编制了林业“三变”改革试点实施方案、成立了工作领导小组,进行了林业“三变”改革试点。

5.森林公园管理。指导开展森林公园调查评估工作,摸清全州森林公园底数,为下步自然保护地优化整合提供依据,为下一步国家公园设立提供思路二是加大督促,确保森林公园安全生产。提前在节假日前、汛期、秋冬干燥时节等关键时段,要求各森林公园、国有林场加强安全管理,做好资源管护和防灾减灾工作,开展安全隐患排查、并进行整改。三是强调规划,指导森林公园、森林康养基地科学建设。一是黎平国家森林公园总体规划获得国家批复通过。黄平舞阳湖、剑河仰阿莎国家森林公园总体规划已逐级上报,待批复。四是依法监督,严格林地征占用手续办理。按照省州工作安排,督促各级森林公园对公园范围内进行清查是否有违建别墅、违建项目,并对疑似图斑进行核实、整改;对剑河南甲水库管道拟穿越仰阿莎国家级森林公园情况积极向省局对接,指导剑河县林业局按照省局要求逐级办理

6.森林康养基地建设。一是积极申报森林康养基地建设试点,再次获批森林康养基地建设试点。我州榕江茅人河森林康养基地建设试点于2019年先后获得由贵州省林业局批复的第三批森林康养基地建设试点称号,和由中国林业产业联合会批复的国家级森林康养基地建设试点称号。二是经积极争取,榕江茅人河森林康养基地、麻江蓝梦谷蓝莓森林康养基地分别获批省级森林康养基地专项建设资金100万元。三是指导榕江茅人河森林康养基、麻江蓝梦谷蓝莓森林康养基地编制康养林实施方案,生态监测设施建设实施方案报省林业局,待批复。四是积极招商引资,组织锦屏春蕾森林康养基地向2019中国北京世界园艺博览会“贵州省森林康养项目专场招商推介会”报送推介宣传材料、宣传图片积极参加招商引资活动。

三、相关林业政策简编

(一)六类保护地相关政策

各类自然保护地管理的法律、法规文件对发展林下经济(种植、养殖)没有明确条文规定。具体来讲,自然保护地允许开展项目建设的区域内发展林下经济需遵循以下原则:一是不能砍树破坏植被;二是不能污染环境;三是不能随便修筑设施;四是自然保护地内原居民可以开展生产生活需要的种养殖,不允许大规模商业化种养殖;五是各县在发展林下经济前一定要报当地自然保护地管理机构审查备案。

1、通过提供比选方案、降低影响和修复生态的措施后,民生项目可使用国家级森林公园林地一般游憩区。

政策依据:《国家级森林公园管理办法》、《贵州省森林公园管理条例》。

(二)生态公益林相关政策

在公益林中开展林下经济,应当符合《生态公益林建设导则》(GB/T 18337.1)、《生态公益林建设技术规程》(GB/T 18337.3)、《森林采伐作业规程》(LY/T 1646)、《低效林改造技术规程》(LY/T 1690)和《森林抚育规程》(GB/T 15781)等相关技术规程的规定,并按以下程序实施。

    (1)林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请,并编制相应作业设计,在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。

(2)县级林业主管部门审核同意的,按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。

(3)公示无异议后,按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。

(4)县级林业主管部门应当根据需要,由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。

2、国有一级国家级公益林,不得开展任何形式的生产经营活动。……集体和个人所有的一级国家级公益林,以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动,或适宜开展非木质资源培育利用的,应当符合相关技术规程的规定,按程序办理。

3.二级国家级公益林在不破坏森林植被的前提下,可以合理利用其林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。

4.积极利用生态公益林进行科学考察、定位观测、试验研究、科普教育、种质标本采集、生态旅游、物种与遗传基因保存和自然遗产留存。

5.除特殊保护地区外,允许利用生态公益林进行非木质资源开发利用。凡划入一般公益林中的竹林和果园、茶园、药园、蚕场、竹园等允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护,组织合理的采收、加工、出售,但应采取安全的环境保护措施。经营竹、果、茶、药、蚕林地的比例以小流域为单位,控制在生态公益林总面积的15%以内,林分郁闭度应保持在0.5以上。

政策依据:1.《国家林业局 财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》(林资发〔2017〕34号);2.《贵州省公益林保护和经营管理办法》(黔林资通〔2014〕199号);3.生态公益林建设 导则(2001)

(三)天然林

在不影响天然林保护修复、面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升的前提下进行。

6.在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下,可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

政策依据:《天然林保护修复制度方案》(厅字[2019]39号)

(四)退耕地

7.在不破坏植被、造成新的水土流失前提下,允许退耕还林民间种豆类等矮杆作物,发展林下经济,以耕促抚、以耕促管,鼓励个人兴办家庭林场,实行多种经营。

政策依据:国家发改委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部等部委联合印发的《关于新一轮退耕还林还草总体方案的通知》(发改西部[2014]1772号)。

(五)林业产业发展政策

8.林业产业发展专项资金

(1)贷款贴息(贴息3%)。对林产品、林副产品精深加工,花卉、绿化观赏苗木培育,林下种养殖等项目上年度存续的贷款给予贴息;

(2)资金补助。林下经济项目重点支持农民林业专业合作社、省级以上自然保护区社区产业发展;花卉、绿化观赏苗木项目重点支持现代高效农业示范园区、相关企业和农民专业合作社发展花卉苗木项目。

政策依据:《省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》(黔府办发〔2013〕30号)、《贵州省省级林业产业发展专项资金使用管理暂行办法》(黔财农〔2010〕141号)

9.政策性森林保险保费补贴

(1)公益林补贴:国家财政承担100%,中央、省、州、县(市)分担比例为50%、30%、6%、14%。

(2)商品林补贴:国家财政承担85%,中央、省、州、县(市)分担比例为30%、30%、7.5%、17.5%,其余15%由林农承担。

政策依据:《州金融办、州财政局、州农业农村局、州林业局、州扶贫办、州发展改革委、州气象局、黔东南银保监分局、州保险行业协会关于印发<黔东南州2019年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔东南金融办发〔2019〕2号)。

(六)商品林相关采伐政策

10.商品林采伐

(1)中、幼林抚育采伐(近年国有林场实施项目使用较多)

幼龄林:郁闭度在0.9或分布不均郁闭度在0.8以上的人工幼龄林;或郁闭度在0.8或分布不均郁闭度在0.7以上的天然幼龄林。

 中龄林:郁闭度0.8以上;或郁闭度0.7以上,下层目的树种幼树较多、分布均匀;遭受轻度自然灾害、林内卫生状况较差。

抚育的蓄积强度低于20%,伐后人工林郁闭度不低于0.6,天然林郁闭度不低于0.5,不能造成天窗。

(2)主伐年限放宽

已编制森林经营方案的短轮伐期用材林、速生丰产用材林和工业原料林,其主伐年龄可依经营方案确定。具体放宽幅度由各县级人民政府林业行政主管部门自行确定。全州国有林场正开展2021-2025森林经营方案编制工作,可在编制中考虑采伐需求。

例:杉木速生丰产用材林及工业原料林的主伐年限正常情况下分别为21、11年,若该林场编制的森林经营方案中森林采伐利用设计定为10年,同时经县级林业主管部门确认可以放宽,则可在林龄10年时对其进行主伐利用。

政策依据:《森林采伐作业规程》(LY/T 1646-2005)、《省林业厅关于切实加强“十三五”期间森林采伐限额管理的通知》(黔林资源通〔2016〕395号)。

(七) 国储林贷款项目(详见培训材料)

咨询电话:0855-8239232(黔东南州生态修复与利用中心)

11.略。

(八)建设项目使用林地审核审批管理政策

12.林地审核审批

(1)长期和临时占用林地的建设项目遵守林地分级管理:各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。国务院、国务院有关部门、省级人民政府及其有关部门、市及县(市)及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。战略性新兴产业项目、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。其他仓储建设项目和符合规划的经营性项目,可以使用Ⅲ级及其以下保护等级的林地,小型建设项目只能使用Ⅳ级保护林地。符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目,可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护等级的林地。

(2)凡符合林地保护利用规划调整条件和范围的建设项目,只能调整项目建设红线范围内林地的保护等级。……

(3)……;列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目;列为省人民政府重大工程和重点项目名单的建设项目,确需使用林地但不符合林地保护利用规划的,可以先调整林地保护利用规划,再办理建设项目使用林地手续。

政策依据:《贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定》(黔林资通〔2016〕192号)


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