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黔东南州2021年1-5月林业重点工作推进情况

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黔东南州2021年1-5月林业重点工作推进情况

    一、2021年重点林业工作目标任务

(一)目标任务

1.林业投资任务暂未下达。

2.林业产业总产值任务暂未下达。

3.森林覆盖率稳定在68%左右。

4.森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

5.完成松材线虫病疫木除治清理12789株、除治面积5772.51亩、除治小班93个,其他林业有害生物防治指标暂未下达

6.林下经济四大产业(林菌、林药、林鸡、林蜂)分别达到3.7万亩、80万亩、1400万羽(出栏量)、25万箱。

7.完成营造林22万亩,其中,人工造林16.62万亩(含退耕还林15.62万亩)、封山育林2.5万亩、退化林修复2万亩、现有林改培1.1万亩

8.完成林种结构调整113万亩,其中:

①国储林项目建设:完成实施面积36万亩,完成林地收储97.2万亩,完成放贷金额54亿元;

②油茶产业基地新建30万亩;

③其他经济林基地建设47万亩。

9.完成2021年油茶产业基地建设48万亩,其中,新建30万亩,改培18万亩。

(二)全年完成情况

1.林业投资

1-5月份,全州完成林业投资达22.31亿元,较去年同期增长35.05%。

2.林业产值

    任务暂未下达。

3.森林覆盖率

截至目前,全州森林覆盖率达67.98%。

4.森林火灾受害率

截至目前,全州森林火灾受害率为0‰(远低于0.8‰的要求)。

5.林业有害生物无公害防治率

    截至5月底,全州完成松材线虫病疫木除治清理12531株,占全年任务的97.98%;除治面积5772.51亩,占全年任务的100%;完成除治小班93个,占全年任务的100%。

6.林下经济四大产业

截至5月底,全州林下食用菌累计达到2.50万亩,占全年任务的67.57%;林下中药材累计达到70.48万亩,占全年任务的88.1%;林下养鸡累计出栏581.36万羽,占全年任务的41.53%,当前存栏508.08万羽;林下养蜂累计达到25.52万箱,占全年任务的102.08%。

7.营造林

截止5月底,全州完成营造林16.502万亩,占全年任务的75%,其中:人工造林11.302万亩,占全年任务的68%(含退耕还林9.902万亩,占全年任务的63.39%)、封山育林2.5万亩,占全年任务的100%、退化林修复2万亩,占全年任务的100%、现有林改培0.7万亩,占全年任务的63.64%。

8.林种结构调整

截至5月底,分项完成情况为:

①国储林项目建设完成实施面积8.62万亩,占全年任务的23.9%;

②油茶产业基地建设新建完成9.75万亩,占全年任务的32.49%;

③其他经济林建设完成25.47万亩,占全年任务的54.19%。

9.2021年油茶产业基地建设

截至5月31日,全州共完成油茶基地建设14.05万亩(其中新造9.75万亩、改培4.3万亩),占州任务48万亩的29.27%(其中新造占州任务30万亩的32.49%、改培占州任务18万亩的23.89%)。

    二、推进“四个行动计划”的实施

   (一)推进“依法护绿”行动计划

1.林地征占用情况。截止5月30日,全州共复核审查建设项目使用林地上报省林业局40起。共涉及使用林地面积448.4054公顷,均为长期使用林地,拟缴纳森林植被恢复费62016291元。2021年5月全州共复核审查建设项目使用林地上报省林业局5起,涉及使用林地面积18.1561公顷,拟缴纳森林植被恢复费2761739元。

    2.森林采伐。全州1-5月森林采伐发证完成67.5万立方米,其中5月发证38.1万立方米(全州森林采伐限额498.8万立方米)

3.森林防火。截至5月底,未接到各县(市)上报森林火灾发生,全州森林火灾受害率为0%,远低于0.8‰目标要求。

    4.林业有害生物防治一是截止5月底,全州完成林业有害生物防治面积15.72万亩,防治率达41.88%;无公害防治面积15.67万亩,无公害防治率达99.71%;二是对省级松褐天牛松褐天牛等林业有害生物短期生产性预报试点县麻江县、榕江县进行业务指导和服务;三是完成榕江、从江、黎平红火蚁防治、检疫办证检查工作;四是完成从江、榕江、雷山、剑河松材线虫病除治质量督导及问题整改工作报告报省;五是完成全州红火蚁入侵调查和总结报告报省。

    5.自然保护地工作。一是持续推进自然保护地整合优化工作。二是切实推进剑河金钉子“八个一”各项工作。5月20日,剑河县与贵州地矿清江岩土工程有限公司完成地质勘察合同签定;5月25日,地勘单位正式对剑河金钉子“八个一工程”项目建设区域进行地质勘察相关工作。同时,剑河县已与贵州大学赵元龙教授团队就金钉子剖面治理项目达成意向性协定。5月25日,我局分管领导协调省林业局相关处室负责人和剑河县林业局专程拜访贵州大学赵元龙教授,就部分建设项目存在的意见分歧进行了充分的讨论并征得专家的理解与支持。目前,剑河金钉子“八个一工程”项目建设工作已陆续启动,剑河县林业局正在依据风景名胜区管理条例有关规定办理项目选址核准手续。三是督促指导全州自然保护地内问题图斑核实及整改工作。截至5月底,全州自然保护地255个问题图斑完成整改验收销号244个,完成率95.69%。对未完成的11个图斑正在加强工作调度;州整改办先后再次下发涉及自然保护地问题图斑需整改销号的问题图斑69个,其中已完成进一步核查问题图斑42个;第二轮大排查问题图斑27个已完成验收销号1个。

6.环保督察工作一是完成《州林业局关于突出生态环境问题排查整改工作开展的情况报告》《州林业局贯彻落实中央生态环境保护督察“回头看”反馈问题整改清单化调度表》报送。二是组织各县市进一步做好自然保护地内违建问题排查整治工作。

7.野生动植物和湿地保护。一是继续督导各县市开展禽流感、野猪非洲猪瘟等野生动物疫源疫病监测防控工作,实施“一日一调度”,完成《黔东南州野猪非洲猪瘟疫情野外巡护情况表》日报。二是完成州委信息约稿《黔东南州野生动物肇事补偿工作探索、思考及建议》《黔东南州珍稀野生动植物保护现状、问题及建议》等撰写和报送工作;三是对凯里市开怀区野生动物园进行督办,全面加强全州野生动物人工繁育管理工作。四是加强举报信息和网络舆情的管控和处置,下发《州林业局关于核实处理黎平县养殖户信访反馈问题的通知》《黔东南州林业局关于核实处置非法砍伐挂牌古树举报信息的函》,及时处置相关事件。五是督从江县、台江县做好从江加榜梯田国家湿地公园、台江翁你河国家湿地公园的试点建设验收工作。

8.纠纷调处。截止5月底,全州共排查出山林权属纠纷133起(其中县内纠纷127起、跨县纠纷4起、跨州纠纷0起,跨省纠纷2起)。共化解纠纷79起(其中化解新增纠纷77起、化解旧存纠纷2起,新增纠纷化解率为57.89%)。

9.公益林补偿资金兑现。一是全州2018年公益林森林生态效益补偿资金兑现情况。截至5月31日,全州2018年公益林森林生态效益补偿资金已兑现15285.58万元,占应兑现补偿资金17131.29万元的89.23%较上期增加0.01个百分点。具体到各县: 14个县(区)补偿资金兑现率达90%以上。兑现率100%的有麻江、剑河、施秉、台江、榕江5个县;兑现率90%-100%的有9个县(区),依次为三穗99.95%,雷山99.88%,黄平99.79%,天柱99.75%,黎平92.49%,丹寨92.09%,雷公山自然保护区管理局91.81%,锦屏91.16%,凯里90.07%。3个县资金兑现率90%以下,即镇远86.85%,从江58.67%,岑巩为15.10%。二是全州2019年公益林森林生态效益补偿资金兑现情况。截至5月31日,全州2019年度公益林森林生态效益补偿资金已兑现15509.71万元,占应兑现资金18506.33万元的83.81%,较上期增加1.17个百分点。具体到各县:15个县(区)补偿资金兑现率达90%以上。兑现率100%的有榕江、施秉、麻江3个县;兑现率90%-100%的有12个县(区),依次为天柱99.98%,三穗99.96%,黄平99.60%,雷山98.95%,凯里95.45%,剑河95.45%,丹寨94.41%,黎平94.51%,锦屏93.62%,岑巩93.50%,雷公山自然保护区92.09%,台江91.78%。2个县资金兑现率90%以下,即从江51.05%,镇远3.27%。三是全州2020年公益林森林生态效益补偿资金兑现情况。截至5月31日,全州2020年度公益林森林生态效益补偿资金应兑现补偿资金20181.8万元,已兑现14316.90万元,兑现率为70.94%,较上期增加4.42个百分点。具体到各县:12个县(区)补偿资金兑现率达90%以上。兑现率100%的有施秉1个县;兑现率90%-100%的有11个县(区),依次为三穗99.96%,天柱99.75%,雷公山保护区99.12%,凯里98.56%,黄平97.80%,台江97.60%,从江96.61%,丹寨94.44%,雷山93.77%,锦屏92.60%,榕江92.39%。5个县资金兑现率90%以下,即岑巩71.65%,镇远31.6%,剑河30.77%,麻江26.78%,黎平7.78%。

10.生态护林员。一是选聘上岗工作完成情况。截至5月底,全州在聘建档立卡贫困户为生态护林员38208名(中央财政18126人、省级财政20082名),其中2020年新增2685名生态护林员(中央财政1784名、省级财政901名)已全部完成选聘上岗。二是管护补助资金发放情况。截至2021年5月,2020年及以前年度生态护林员管护补助应发放资金74484.5万元,已全部完成发放,时序发放率为 100%;2021年度生态护林员管护补助应发放资金12482.7万元,已完成发放9076.21万元,时序发放率为72.71%。各县(市)时序发放率依次为凯里100%,镇远100%,丹寨100%,三穗100%,从江100%,榕江100%,雷山77.48%,施秉75%,黎平75%,黄平75%,岑巩75%,剑河74.97%,麻江50%,锦屏25%,台江23.16%,天柱18.50%。

(二)推进“增绿添彩”行动计划

1.营造林。截止5月底,全州完成营造林16.502万亩(其中:人工造林11.302万亩,封山育林2.5万亩,退化林修复2万亩,现有林改培0.7万亩),完成率75%。

2.林业种苗工作。截止5月底,完成造林苗木育苗面积3.26万亩,其中:绿化苗木完成2.87万亩,常规造林苗木完成0.39万亩;花卉苗木基地完成0.73万亩;油茶育苗完成0.11万亩,其中留床苗面积0.06万亩,新育苗面积0.05万亩。

3.退耕还林。一是任务完成情况。2015-2017年新一轮退耕还林造林总任务30.991万亩,完成30.991万亩,占总任务的100%;2019年退耕还林任务2.169万亩,完成2.169万亩,完成率100%。二是资金到位及兑现补助情况。全州2015~2017年度新一轮退耕还林到位资金35140.4万元,已兑现补助资金33662.25万元,占总任务的95.79%。2019年度退耕还林获得补助资金1952万元,资金兑现正在进行中。

4.石漠化综合治理。暂未下达任务。

5. 天然林保护工作。一是2020年天保工程公益建设任务3.5万亩,截至5月底,完成3.5万亩,完成率100%。二是集体和个人天然商品林停伐管护任务345.45万亩,截至5月底,完成签订集体和个人天然商品林停伐管护协议面积345.45万亩,管护协议签订率100%,管护率100%。三是完成2021年天然林保护工作县级自查统计工作。

(三)推进“提质增效”行动计划

1.林种结构调整。截至5月28日,国储林项目完成8.68万亩,油茶产业基地新建完成9.75万亩,其他经济林任务完成25.47万亩。

2.低产低效林改造。截止5月底,已改造面积43863.85亩,已整地面积27859.05亩,已种植面积23216.95亩。

3.产业基地建设。一是油茶。截至5月31日,全州共完成油茶基地建设14.05万亩(其中新造9.75万亩、改培4.3万亩),占州任务48万亩的29.27%(其中新造占州任务30万亩的32.49%、改培占州任务18万亩的23.89%)。二是菌材林。暂未下达任务。

4.林下经济发展。一是总体推进情况。截至5月30日,全州林下经济种养殖利用森林面积累计达94.82万亩,总产值9.66亿元(其中,林下种植利用森林面积74.78万亩、产值4.31亿元,林下养殖20.04万亩、产值5.35亿元),林下食用菌累计达2.50万亩,林下中药材70.48万亩(其中,钩藤16.96万亩、天麻9.05万亩、草珊瑚7.34万亩、黄精5.63万亩、石斛3.24万亩、茯苓3.08万亩、天冬1.88万亩),林下养鸡存栏508.08万羽,出栏581.36万羽,林下养蜂25.52万箱,另林下养羊存栏5.45万只,出栏3.11万只。二是“百千万工程”建设情况。截止5月30日,全州已建成和在建百亩基地2210个,已经建成和在建千亩基地196个,已建成和在建万亩基地21个。三是产业带建设情况。截止5月30日,凯麻丹产业带(下司-龙山-宣威-兴仁)累计完成林下中药材种植2.0万亩,林下养鸡存栏24.3万羽、出栏16.56万羽,林下养蜂0.82万箱,其它种植0.13万亩;凯台产业带(三棵树-台盘-革一-凯棠)累计完成林下食用菌种植0.09万亩,林下中药材种植1.06万亩,林下养鸡存栏19.13万羽、出栏24.66万羽,林下养蜂0.28万箱。

5.国储林项目。截至5月28日,全州16个县市共申报国储林项目38个,面积235.5万亩(PPP模式17个142.96万亩,直贷模式21个74.38万亩),已通过省林业局审查项目35个,面积217.3万亩(PPP模式17个142.96万亩,直贷模式19个74.4万亩),总投资218.4亿元,拟贷金额171.4亿元。已有11个县市13个项目获得银行授信36.49亿元,其中,PPP模式2个项目16亿元,直贷模式11个项目20.49亿元,授信面积52万亩;8个县市10个项目累计获银行放款5.23亿元。17个项目实施方案已编制并完成评审,13个实施方案州局已批复;已累计流转林地32.18万亩,已实施8.68万亩,已投资3.14亿元。

(四)推进“转型创新”行动计划

1.深化集体林权制度改革。一是集体林权档案扫描情况。全州档案393530卷/件,已完成扫描41089卷/件,已完成占比10%。岑巩县已完成扫描,黄平、锦屏、雷山、黎平正在开展扫描工作二是林权证登记信息入库数字化情况。有黄平、台江、剑河、三穗、雷山、榕江、麻江、岑巩等8个县开展林权证登记信息入库数字化录入工作,全州完成入库数字化面积156.3万亩、宗地131234宗、林权证本数57524宗。三是森林保险工作推进情况。目前,全州森林保险投保2997.50万亩,其中公益林投保率100%;商品林投保1637.34万亩,投保率89.82%。全年发生灾害理赔共计29起,理赔面积0.55万亩,已赔付金额375.84万元。

2.国有林场及森林抚育工作。一是完成全州国有林场2020年森林资源监管和改革发展州级核查考评工作。二是指导开展国有林场界线核准工作,截至5月底,21个国有林场中已有17个国有林场完成成果资料制作,剩余4个正在深入推进相关工作中。三是督促指导黄平、施秉和三穗县完成中央财政森林抚育项目,截止5月底,已实施完成4万亩。四是完成全州深化国有林场改革推进绿色发展的调研,并形成调研报告上报省局。

3.林地流转工作。截至目前,全州林地流转为126.21万亩,全州林权抵押贷款面积11.96万亩,抵押贷款3.37亿元。

4.森林康养及生态旅游工作。截至目前,全州森林康养基地规划面积6.9万亩,规划总投资17.23亿元,累计2.43亿元,2020年投资合计1540万元,其中银行贷款350万元,自筹727.7万元,已建康养步道81.71公里,康养林2.36万亩,总接待人数36.25万人次,基地综合收入3587万元,提供就业人数626人。一是配合开展全省旅游产业发展现状大调研工作;二是组织相关林业局及森林康养基地负责人报名参加森系芳香疗法与园艺疗法培训班;三是拟与贵州省林业学校商讨联合免学杂费开设康养休闲服务与管理(黔东南)班事宜;四是组织申报2021年贵州省大健康产业专项资金项目。

三、相关林业政策简编

(一)六类保护地相关政策

各类自然保护地管理的法律、法规文件对发展林下经济(种植、养殖)没有明确条文规定。具体来讲,自然保护地允许开展项目建设的区域内发展林下经济需遵循以下原则:一是不能砍树破坏植被;二是不能污染环境;三是不能随便修筑设施;四是自然保护地内原居民可以开展生产生活需要的种养殖,不允许大规模商业化种养殖;五是各县在发展林下经济前一定要报当地自然保护地管理机构审查备案。

1.通过提供比选方案、降低影响和修复生态的措施后,民生项目可使用国家级森林公园林地一般游憩区。

政策依据:《国家级森林公园管理办法》、《贵州省森林公园管理条例》。

(二)生态公益林相关政策

在公益林中开展林下经济,应当符合《生态公益林建设导则》(GB/T 18337.1)、《生态公益林建设技术规程》(GB/T 18337.3)、《森林采伐作业规程》(LY/T 1646)、《低效林改造技术规程》(LY/T 1690)和《森林抚育规程》(GB/T 15781)等相关技术规程的规定,并按以下程序实施。

    (1)林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请,并编制相应作业设计,在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。

(2)县级林业主管部门审核同意的,按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。

(3)公示无异议后,按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。

(4)县级林业主管部门应当根据需要,由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。

2.国有一级国家级公益林,不得开展任何形式的生产经营活动。……集体和个人所有的一级国家级公益林,以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动,或适宜开展非木质资源培育利用的,应当符合相关技术规程的规定,按程序办理。

3.二级国家级公益林在不破坏森林植被的前提下,可以合理利用其林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。

4.积极利用生态公益林进行科学考察、定位观测、试验研究、科普教育、种质标本采集、生态旅游、物种与遗传基因保存和自然遗产留存。

5.除特殊保护地区外,允许利用生态公益林进行非木质资源开发利用。凡划入一般公益林中的竹林和果园、茶园、药园、蚕场、竹园等允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护,组织合理的采收、加工、出售,但应采取安全的环境保护措施。经营竹、果、茶、药、蚕林地的比例以小流域为单位,控制在生态公益林总面积的15%以内,林分郁闭度应保持在0.5以上。

政策依据:1.《国家林业局 财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》(林资发〔2017〕34号);2.《贵州省公益林保护和经营管理办法》(黔林资通〔2014〕199号);3.生态公益林建设 导则(2001)

(三)天然林

在不影响天然林保护修复、面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升的前提下进行。

6.在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下,可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

政策依据:《天然林保护修复制度方案》(厅字[2019]39号)

(四)退耕地

7.在不破坏植被、造成新的水土流失前提下,允许退耕还林民间种豆类等矮杆作物,发展林下经济,以耕促抚、以耕促管,鼓励个人兴办家庭林场,实行多种经营。

政策依据:国家发改委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部等部委联合印发的《关于新一轮退耕还林还草总体方案的通知》(发改西部[2014]1772号)。

(五)林业产业发展政策

8.林业产业发展专项资金

(1)贷款贴息(贴息3%)。对林产品、林副产品精深加工,花卉、绿化观赏苗木培育,林下种养殖等项目上年度存续的贷款给予贴息;

(2)资金补助。林下经济项目重点支持农民林业专业合作社、省级以上自然保护区社区产业发展;花卉、绿化观赏苗木项目重点支持现代高效农业示范园区、相关企业和农民专业合作社发展花卉苗木项目。

政策依据:《省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》(黔府办发〔2013〕30号)、《贵州省省级林业产业发展专项资金使用管理暂行办法》(黔财农〔2010〕141号)

9.政策性森林保险保费补贴

(1)公益林补贴:国家财政承担100%,中央、省、州、县(市)分担比例为50%、30%、6%、14%。

(2)商品林补贴:国家财政承担85%,中央、省、州、县(市)分担比例为30%、30%、7.5%、17.5%,其余15%由林农承担。

政策依据:《州金融办、州财政局、州农业农村局、州林业局、州扶贫办、州发展改革委、州气象局、黔东南银保监分局、州保险行业协会关于印发<黔东南州2019年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔东南金融办发〔2019〕2号)。

(六)商品林相关采伐政策

10.商品林采伐

(1)中、幼林抚育采伐(近年国有林场实施项目使用较多)

幼龄林:郁闭度在0.9或分布不均郁闭度在0.8以上的人工幼龄林;或郁闭度在0.8或分布不均郁闭度在0.7以上的天然幼龄林。

中龄林:郁闭度0.8以上;或郁闭度0.7以上,下层目的树种幼树较多、分布均匀;遭受轻度自然灾害、林内卫生状况较差。

抚育的蓄积强度低于20%,伐后人工林郁闭度不低于0.6,天然林郁闭度不低于0.5,不能造成天窗。

(2)主伐年限放宽

已编制森林经营方案的短轮伐期用材林、速生丰产用材林和工业原料林,其主伐年龄可依经营方案确定。具体放宽幅度由各县级人民政府林业行政主管部门自行确定。全州国有林场正开展2021-2025森林经营方案编制工作,可在编制中考虑采伐需求。

例:杉木速生丰产用材林及工业原料林的主伐年限正常情况下分别为21、11年,若该林场编制的森林经营方案中森林采伐利用设计定为10年,同时经县级林业主管部门确认可以放宽,则可在林龄10年时对其进行主伐利用。

政策依据:《森林采伐作业规程》(LY/T 1646-2005)、《省林业厅关于切实加强“十三五”期间森林采伐限额管理的通知》(黔林资源通〔2016〕395号)。

(七) 国储林贷款项目(详见培训材料)

咨询电话:0855-8239232(黔东南州生态修复与利用中心)

11.略。

(八)建设项目使用林地审核审批管理政策

12.林地审核审批

(1)长期和临时占用林地的建设项目遵守林地分级管理:各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。国务院、国务院有关部门、省级人民政府及其有关部门、市及县(市)及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。战略性新兴产业项目、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。其他仓储建设项目和符合规划的经营性项目,可以使用Ⅲ级及其以下保护等级的林地,小型建设项目只能使用Ⅳ级保护林地。符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目,可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护等级的林地。

(2)凡符合林地保护利用规划调整条件和范围的建设项目,只能调整项目建设红线范围内林地的保护等级。……

(3)……;列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目;列为省人民政府重大工程和重点项目名单的建设项目,确需使用林地但不符合林地保护利用规划的,可以先调整林地保护利用规划,再办理建设项目使用林地手续。

政策依据:《贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定》(黔林资通〔2016〕192号)


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