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黔东南州2021年1-3月林业重点工作推进情况

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黔东南州2021年1-3月林业重点工作推进情况


    一、2021年重点林业工作目标任务

(一)目标任务

1.林业投资任务暂未下达。

2.林业产业总产值任务暂未下达。

3.森林覆盖率稳定在68%左右。

4.森林火灾受害率控制在0.8‰以内。

5.完成松材线虫病疫木除治清理12789株、除治面积5772.51亩、除治小班93个,其他林业有害生物防治指标暂未下达。

6.林下经济四大产业(林菌、林药、林鸡、林蜂)分别达到3.7万亩、80万亩、1400万羽(出栏量)、25万箱。

7.完成营造林22万亩,其中,人工造林16.62万亩(含退耕还林15.62万亩)、封山育林2.5万亩、退化林修复2万亩、现有林改培1.1万亩。

8.完成林种结构调整113万亩,其中:

①国储林项目建设:完成实施面积36万亩,完成林地收储97.2万亩,完成放贷金额54亿元;

②油茶产业基地新建30万亩;

③其他经济林基地建设47万亩。

9.完成2020年油茶产业基地建设52万亩,其中新建30万亩,改培22万亩。

10.完成2021年油茶产业基地建设48万亩,其中,新建30万亩,改培18万亩。

(二)全年完成情况

1.林业投资

任务暂未下达。

2.林业产值

  任务暂未下达。

3.森林覆盖率

截至目前,全州森林覆盖率达67.98%。

4.森林火灾受害率

截至目前,全州森林火灾受害率为0‰(远低于0.8‰的要求)。

5.林业有害生物无公害防治率

    截至3月底,全州完成松材线虫病疫木除治清理12531株,占全年任务的97.98%;除治面积5772.51亩,占全年任务的100%;完成除治小班93个,占全年任务的100%。

6.林下经济四大产业

截至3月底,全州林下食用菌累计达到2.07万亩,占全年任务的55.95%;林下中药材累计达到60.53万亩,占全年任务的75.66%;林下养鸡累计出栏408.38万羽,占全年任务的29.17%,当前存栏330.65万羽;林下养蜂累计达到22.53万箱,占全年任务的90.12%。

7.营造林

截至3月底,全州完成营造林14.07万亩,占全年任务的63.95%,其中:人工造林8.97万亩,占全年任务的53.97%(含退耕还林8.97万亩,占全年任务的57.43%)、封山育林2.5万亩,占全年任务的100%、退化林修复1万亩,占全年任务的50%、现有林改培0.6万亩,占全年任务的54.54%。

8.林种结构调整

截至3月底,分项完成情况为: 

①国储林项目建设完成实施面积4.4万亩,占全年任务的12.22%;

②油茶产业基地建设新建完成3.46万亩,占全年任务的11.53%;

③其他经济林建设完成9.06万亩,占全年任务的19.28%。

9.2020年油茶产业基地建设

截至3月31日,全州共完成油茶基地建设53.44万亩,(其中新造31.28万亩、改培22.16万亩),从州级层面来看,已全面完成州下达任务,分县来看,仅锦屏县尚欠2万亩未完成,完成数占目标任务3.5万亩的42.85%。

10.2021年油茶产业基地建设

截至3月31日,全州共完成油茶基地建设5.04万亩(其中新造3.46万亩、改培1.58万亩),占州任务48万亩的10.5%(其中新造占州任务30万亩的11.54%、改培占州任务18万亩的8.78%)。

    二、推进“四个行动计划”的实施

    (一)推进“依法护绿”行动计划

1.林地征占用情况。1-3月,共审核审批使用林地建设项目23起,涉及使用林地面积382.6745公倾,拟缴纳森林植被恢复费5368.24万元。

2.森林采伐。全州1-3月森林采伐蓄积发证完成18.2万立方米,其中3月发证14.1万立方米(全州森林采伐限额498.8万立方米)。

3.森林防火。截至3月底,未接到各县(市)上报森林火灾发生,全州森林火灾受害率为0%,远低于0.8‰目标要求。

    4.林业有害生物防治。一是全州完成松材线虫病疫木除治清理12531株,占省下达任务12789株的97.98%;除治面积5772.51亩,占任务的100%;完成除治小班93个,占省任务的100%。二是完成全州林业有害生物越冬代调查工作。1-3月实际发生164779亩,其中轻度发生152202亩,中度12448亩,重度89亩。三是协助省林业局完成雷山、剑河2021年松材线虫病除治质量和春季普查质量开展评估检查工作。

5.自然保护地工作。一是持续推进自然保护地整合优化工作。开展风景名胜区内省级以上重点项目的摸底调查,并会同州发改委对各县上报项目进行了审查,共上报项目75个。二是切实推进剑河金钉子“八个一”各项工作。完成规划文本的省级审查,及时督促指导剑河县按程序提前启动建设项目用地手续办理、公开招投标、施工监理等系列准备工作。三是督促指导全州自然保护地内问题图斑核实及整改工作。截至3月31日,全州自然保护地255个问题图斑完成整改验收销号231个,完成率90.59%,共有凯里、镇远、施秉、锦屏、黎平、榕江、丹寨和黄平8县(市)完成问题图斑的整改销号工作。四是扎实做好全州自然保护地内项目审查工作。完成对《遵义余庆220kV输变电工程对㵲阳河风景名胜区影响专题报告》的审查,并按程序呈报省局审查;对拟设剑河县岑松镇温泉地热水资源采矿权、镇远县曾家院重晶石矿等16个采矿权矿区范围涉自然保护地情况进行了审查。

6.生态环境保护年度考核及省委环保督察迎检工作。一是牵头完成州林业局2020年度生态环境保护考核及《黔东南州林业局关于2020年度生态环境保护履职情况的自查报告》及相关印证材料的收集报送工作。二是组织开展省委环保督察资料准备和进驻督察期间迎检工作,报送迎检材料7册,迎检报告3份,报送督察组要求补充调阅资料10份,参加问询会1次。三是陪同省委环保督察第三下沉督察组对丹寨、榕江、从江三县督察各类点位33处,涉及自然保护地问题图斑5处。

7.野生动植物和湿地保护。一是会同省湿地和公益林保护中心对黎平、从江、台江3处国家湿地公园的建设管理、宣教监测、森林防火、中央和省级财政项目实施及资金管理情况进行督导。二是对黄平、黎平禁食野生动物退出处置补偿后续遗留问题进行督导。三是督导各县开展春季鸟类等野生动物保护、“清风行动”等相关执法行动。四是督查处置“从江黄豆鸟比赛”、“黔东南州网上画眉鸟交易”“台江平寨航电枢纽工程涉及古树”等野生动植物网络舆情件3件。

8.纠纷调处。截至3月底,全州共排查出山林权属纠纷94起(其中县内纠纷92起、跨县纠纷2起、跨州纠纷0起,跨省纠纷0起)。共化解纠纷48起(其中化解新增纠纷48起、化解旧存纠纷0起,新增纠纷化解率为51.06%)。

9.公益林补偿资金兑现。一是全州2018年公益林森林生态效益补偿资金兑现情况。截至3月31日,全州2018年公益林森林生态效益补偿资金已兑现15283.78万元,占应兑现补偿资金17131.29万元的89.22%,较上期增加0.01个百分点。具体到各县: 14个县(区)补偿资金兑现率达90%以上。兑现率为100%的有麻江、剑河、施秉、台江、榕江5县;兑现率90%-100%的有8个县(区),依次为雷山99.88%,黄平99.79%,天柱99.75%,三穗99.54%,雷公山自然保护区管理局91.81%,黎平92.49%,丹寨92.09%,锦屏91.16%,凯里90.07%;资金兑现率90%以下的有3个县,即镇远86.85%,从江58.67%,岑巩为15.10%。二是全州2019年公益林森林生态效益补偿资金兑现情况。截至3月31日,全州2019年度公益林森林生态效益补偿资金已兑现15292.98万元,占应兑现资金18506.33万元的82.64%,较上期无变化。具体到各县:兑现率90%以上的有14个县(市、区)。榕江、施秉、麻江兑现率为100%;其他依次为天柱99.98%,黄平99.60%,雷山98.95%,三穗98.85%,丹寨94.41%,锦屏93.62%,岑巩93.50%,凯里95.45%,雷公山自然保护区92.09%,黎平94.51%,台江91.78%;资金兑现率90%以下的有3个县,即剑河84.42%,从江83.04%,镇远兑现率为0。三是全州2020年公益林森林生态效益补偿资金兑现情况。截至3月31日,全州2020年度公益林森林生态效益补偿资金应兑现补偿资金20181.8万元,已兑现13365.36万元,兑现率为66.22%,较上期增加3.16个百分点。兑现率90-100%的有10县区,分别为施秉100%,雷公山保护区99.12%,三穗98.73%,黄平97.80%,台江97.60%,凯里97.14%,丹寨94.44%,雷山93.77%,锦屏92.60%,榕江92.39%,天柱90.94%;兑现率60-90%的有2县,分别为从江83.04%,岑巩71.65%;兑现率60%以下的有4县,分别为镇远31.6%,麻江26.78%,黎平7.78%,剑河兑现率为0。

10.生态护林员。一是选聘上岗工作完成情况。截至1月底,全州在聘建档立卡贫困户为生态护林员38208名(中央财政18126人、省级财政20082名),其中2020年新增2685名生态护林员(中央财政1784名、省级财政901名)已全部完成选聘上岗。二是管护补助资金发放情况。截至2021年3月底,2020年及以前年度生态护林员管护补助应发放资金74484.5万元,已全部完成发放,时序发放率为 100%;2021年度生态护林员管护补助应发放资金6121.35万元,已完成发放2418.65万元,时序发放率为39.51%。各县(市)时序发放率依次为镇远100%,丹寨100%,施秉100%,三穗100%,榕江100%,凯里50%,锦屏50%,雷山50%,从江26.92%,天柱13.11%,麻江0,黄平0,岑巩0,黎平0,台江0,剑河0。

(二)推进“增绿添彩”行动计划

1.营造林。截至3月底,全州完成营造林14.07万亩(其中:人工造林8.97万亩,封山育林2.5万亩,退化林修复1.5万亩,现有林改培1.1万亩),完成率63.95%。

2.林业保障性苗圃建设。截至3月底,全州完成保障性苗圃育苗面积5506亩,培育苗木4122.96万株。

3.退耕还林。一是任务完成情况。2015-2017年新一轮退耕还林造林总任务30.991万亩,完成30.991万亩,占总任务的100%;2019年退耕还林任务2.169万亩,完成2.169万亩,完成率100%。二是资金到位及兑现补助情况。全州2015~2017年度新一轮退耕还林到位资金35140.4万元,已兑现补助资金33610.25万元,占总任务的95.65%。2019年度退耕还林获得补助资金1952万元,资金兑现正在进行中。

4.石漠化综合治理。暂未下达任务。

5.天保工程建设。一是完成黔东南十三五期间蓝天保卫战和应对气候变化重点工作任务---增加生态系统碳汇天然林保护完成情况资料报送,全州共完成天保工程公益林建设19.6万亩,其中,完成人工造林5.6万亩、完成封山育林14万亩,完成率100%。二是2020年天保工程公益建设任务3.5万亩,截至3月底,完成2020年天保工程公益建设3.46万亩。三是集体和个人天然商品林指导停伐管护任务345.45万亩,截至3月底,完成签订集体和个人天然商品林停伐管护协议面积118.22万亩。

(三)推进“提质增效”行动计划

1.林种结构调整。截至3月30日,国储林项目完成4.4万亩,油茶产业基地新建完成3.46万亩,其他经济林任务完成9.06万亩。

2.低产低效林改造。截至3月底,已改造面积40713.05亩,已整地面积25893.85亩,已种植面积19455.55亩。

3.产业基地建设。一是油茶。截至3月31日,全州共完成油茶基地建设5.04万亩(其中新造3.46万亩、改培1.58万亩),占州任务48万亩的10.5%(其中新造占州任务30万亩的11.54%、改培占州任务18万亩的8.78%)。二是菌材林。暂未下达任务。

4.林下经济发展。一是总体推进情况。截至3月28日,全州林下经济种养殖利用森林面积累计达83.37万亩,总产值6.07亿元(其中,林下种植利用森林面积64.11万亩、产值2.48亿元,林下养殖19.26万亩、产值3.59亿元),林下食用菌累计达2.07万亩,林下中药材60.53万亩(其中,钩藤14.92万亩、天麻9.34万亩、草珊瑚6.11万亩、黄精5.29万亩、茯苓2.47万亩、石斛3.15万亩、天冬1.81万亩),林下养鸡存栏330.65万羽,出栏408.38万羽,林下养蜂22.53万箱,另林下养羊存栏5.21万只,出栏2.1万只。二是“百千万工程”建设情况。截至3月28日,全州已建成和在建百亩基地2057个,已经建成和在建千亩基地192个,已建成和在建万亩基地21个。三是产业带建设情况。截至3月28日,凯麻丹产业带(下司-龙山-宣威-兴仁)累计完成林下中药材种植1.41万亩,林下养鸡存栏3.96万羽、出栏8.90万羽,林下养蜂0.63万箱,其它种植0.13万亩;凯台产业带(三棵树-台盘-革一-凯棠)累计完成林下食用菌种植0.095万亩,林下中药材种植0.56万亩,林下养鸡存栏7.22万羽、出栏9.52万羽,林下养蜂0.24万箱。

5.国储林项目。截至3月30日,全州16个县市共申报国储林项目38个,面积247万亩(PPP模式17个162.3万亩,直贷模式21个84.7万亩),已通过省林业局审查项目32个,面积195.7万亩(PPP模式13个121.4万亩,直贷模式19个74.4万亩),总投资193.9亿元,拟贷金额152.4亿元。已有11个县市13个项目获得银行授信36.5亿元,其中,PPP模式2个项目16亿元(国开行),直贷模式11个项目20.49亿元(国开行3个项目6.2亿元,农发行8项目14.29亿元),授信面积52.1万亩;6个县市7个项目获银行放款2.63亿元(均为直贷模式)。15个项目实施方案已编制并完成评审,11个实施方案州局已批复;已流转林地19.12万亩,收储林木13.8万亩,已实施4.39万亩,已投资2.18亿元。

(四)推进“转型创新”行动计划

1.深化集体林权制度改革。一是集体林权档案扫描情况。全州档案393530卷/件,已完成扫描41089卷/件,已完成占比10%。岑巩县已完成扫描,黄平、锦屏、雷山、黎平正在开展扫描工作。二是林权证登记信息入库数字化情况。有黄平、台江、剑河、三穗、雷山、榕江、麻江、岑巩等8个县开展林权证登记信息入库数字化录入工作,全州完成入库数字化面积156.3万亩、宗地131234宗、林权证本数57524宗。三是森林保险工作推进情况。目前,全州森林保险投保2997.50万亩,其中公益林投保率100%;商品林投保1637.34万亩,投保率89.82%。全年发生灾害理赔共计29起,理赔面积0.55万亩,已赔付金额375.84万元。

2.国有林场及森林抚育工作。一是完成《三穗县国家储备林建设项目(一期)》有偿使用4956.4亩国有林地及林木办理材料的备案审查及上报省林业局工作。二是完成对全州2017年省级森林经营样板基地建设情况的调度并总结上报省林业局工作,设任务共10个,涉及9个县,面积9800亩、资金488万元。其中,完成任务9个,未实施1个(雷山县项目资金被县财政整合)。三是完成21个国有林场自评工作。

3.林地流转工作。截至目前,全州林地流转为126.21万亩,全州林权抵押贷款面积11.96万亩,抵押贷款3.37万元。

4.森林康养及生态旅游工作。截至目前,全州森林康养基地规划面积6.9万亩,规划总投资17.23亿元,累计2.43亿元,2020年投资合计1540万元,其中银行贷款350万元,自筹727.7万元,已建康养步道81.71公里,康养林2.36万亩,总接待人数36.25万人次,基地综合收入3587万元,提供就业人数626人。

三、相关林业政策简编

(一)六类保护地相关政策

各类自然保护地管理的法律、法规文件对发展林下经济(种植、养殖)没有明确条文规定。具体来讲,自然保护地允许开展项目建设的区域内发展林下经济需遵循以下原则:一是不能砍树破坏植被;二是不能污染环境;三是不能随便修筑设施;四是自然保护地内原居民可以开展生产生活需要的种养殖,不允许大规模商业化种养殖;五是各县在发展林下经济前一定要报当地自然保护地管理机构审查备案。

1.通过提供比选方案、降低影响和修复生态的措施后,民生项目可使用国家级森林公园林地一般游憩区。

政策依据:《国家级森林公园管理办法》、《贵州省森林公园管理条例》。

(二)生态公益林相关政策

在公益林中开展林下经济,应当符合《生态公益林建设导则》(GB/T 18337.1)、《生态公益林建设技术规程》(GB/T 18337.3)、《森林采伐作业规程》(LY/T 1646)、《低效林改造技术规程》(LY/T 1690)和《森林抚育规程》(GB/T 15781)等相关技术规程的规定,并按以下程序实施。

    (1)林权权利人按程序向县级林业主管部门提出书面申请,并编制相应作业设计,在作业设计中要对经营活动的生态影响作出客观评价。

(2)县级林业主管部门审核同意的,按公示程序和要求在经营活动所在村进行公示。

(3)公示无异议后,按采伐管理权限由相应林业主管部门依法核发林木采伐许可证。

(4)县级林业主管部门应当根据需要,由其或者委托相关单位对林权权利人经营活动开展指导和验收。

2.国有一级国家级公益林,不得开展任何形式的生产经营活动。……集体和个人所有的一级国家级公益林,以严格保护为原则。根据其生态状况需要开展抚育和更新采伐等经营活动,或适宜开展非木质资源培育利用的,应当符合相关技术规程的规定,按程序办理。

3.二级国家级公益林在不破坏森林植被的前提下,可以合理利用其林地资源,适度开展林下种植养殖和森林游憩等非木质资源开发与利用,科学发展林下经济。

4.积极利用生态公益林进行科学考察、定位观测、试验研究、科普教育、种质标本采集、生态旅游、物种与遗传基因保存和自然遗产留存。

5.除特殊保护地区外,允许利用生态公益林进行非木质资源开发利用。凡划入一般公益林中的竹林和果园、茶园、药园、蚕场、竹园等允许按照各自的经营要求进行正常的栽种、培育、管护,组织合理的采收、加工、出售,但应采取安全的环境保护措施。经营竹、果、茶、药、蚕林地的比例以小流域为单位,控制在生态公益林总面积的15%以内,林分郁闭度应保持在0.5以上。

政策依据:1.《国家林业局 财政部关于印发<国家级公益林区划界定办法>和<国家级公益林管理办法>的通知》(林资发〔2017〕34号);2.《贵州省公益林保护和经营管理办法》(黔林资通〔2014〕199号);3.生态公益林建设 导则(2001)

(三)天然林

在不影响天然林保护修复、面积逐步增加、质量持续提高、功能稳步提升的前提下进行。

6.在不破坏地表植被、不影响生物多样性保护前提下,可在天然林地适度发展生态旅游、休闲康养、特色种植养殖等产业。

政策依据:《天然林保护修复制度方案》(厅字[2019]39号)

(四)退耕地

7.在不破坏植被、造成新的水土流失前提下,允许退耕还林民间种豆类等矮杆作物,发展林下经济,以耕促抚、以耕促管,鼓励个人兴办家庭林场,实行多种经营。

政策依据:国家发改委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部等部委联合印发的《关于新一轮退耕还林还草总体方案的通知》(发改西部[2014]1772号)。

(五)林业产业发展政策

8.林业产业发展专项资金

(1)贷款贴息(贴息3%)。对林产品、林副产品精深加工,花卉、绿化观赏苗木培育,林下种养殖等项目上年度存续的贷款给予贴息;

(2)资金补助。林下经济项目重点支持农民林业专业合作社、省级以上自然保护区社区产业发展;花卉、绿化观赏苗木项目重点支持现代高效农业示范园区、相关企业和农民专业合作社发展花卉苗木项目。

政策依据:《省人民政府办公厅关于加快林下经济发展的实施意见》(黔府办发〔2013〕30号)、《贵州省省级林业产业发展专项资金使用管理暂行办法》(黔财农〔2010〕141号)

9.政策性森林保险保费补贴

(1)公益林补贴:国家财政承担100%,中央、省、州、县(市)分担比例为50%、30%、6%、14%。

(2)商品林补贴:国家财政承担85%,中央、省、州、县(市)分担比例为30%、30%、7.5%、17.5%,其余15%由林农承担。

政策依据:《州金融办、州财政局、州农业农村局、州林业局、州扶贫办、州发展改革委、州气象局、黔东南银保监分局、州保险行业协会关于印发<黔东南州2019年政策性农业保险工作实施方案>的通知》(黔东南金融办发〔2019〕2号)。

(六)商品林相关采伐政策

10.商品林采伐

(1)中、幼林抚育采伐(近年国有林场实施项目使用较多)

ⅰ幼龄林:郁闭度在0.9或分布不均郁闭度在0.8以上的人工幼龄林;或郁闭度在0.8或分布不均郁闭度在0.7以上的天然幼龄林。

 ⅱ中龄林:郁闭度0.8以上;或郁闭度0.7以上,下层目的树种幼树较多、分布均匀;遭受轻度自然灾害、林内卫生状况较差。

抚育的蓄积强度低于20%,伐后人工林郁闭度不低于0.6,天然林郁闭度不低于0.5,不能造成天窗。

(2)主伐年限放宽

已编制森林经营方案的短轮伐期用材林、速生丰产用材林和工业原料林,其主伐年龄可依经营方案确定。具体放宽幅度由各县级人民政府林业行政主管部门自行确定。全州国有林场正开展2021-2025森林经营方案编制工作,可在编制中考虑采伐需求。

例:杉木速生丰产用材林及工业原料林的主伐年限正常情况下分别为21、11年,若该林场编制的森林经营方案中森林采伐利用设计定为10年,同时经县级林业主管部门确认可以放宽,则可在林龄10年时对其进行主伐利用。

政策依据:《森林采伐作业规程》(LY/T 1646-2005)、《省林业厅关于切实加强“十三五”期间森林采伐限额管理的通知》(黔林资源通〔2016〕395号)。

(七) 国储林贷款项目(详见培训材料)

咨询电话:0855-8239232(黔东南州生态修复与利用中心)

11.略。

(八)建设项目使用林地审核审批管理政策

12.林地审核审批

(1)长期和临时占用林地的建设项目遵守林地分级管理:各类建设项目不得使用Ⅰ级保护林地。国务院、国务院有关部门、省级人民政府及其有关部门、市及县(市)及其有关部门批准的基础设施、公共事业、民生建设项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。战略性新兴产业项目、符合相关旅游规划的生态旅游开发项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。其他仓储建设项目和符合规划的经营性项目,可以使用Ⅲ级及其以下保护等级的林地,小型建设项目只能使用Ⅳ级保护林地。符合城镇规划的建设项目和符合乡村规划的建设项目,可以使用Ⅱ级及其以下保护等级的林地。符合自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等规划的建设项目,可以使用自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区范围内Ⅱ级及其以下保护等级的林地。

(2)凡符合林地保护利用规划调整条件和范围的建设项目,只能调整项目建设红线范围内林地的保护等级。……

(3)……;列入省级以上国民经济和社会发展规划的建设项目;列为省人民政府重大工程和重点项目名单的建设项目,确需使用林地但不符合林地保护利用规划的,可以先调整林地保护利用规划,再办理建设项目使用林地手续。

政策依据:《贵州省建设项目使用林地审核审批管理规定》(黔林资通〔2016〕192号)


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