2022年，在州委、州政府的正确领导下，在上级业务部门的大力帮助和指导下，我州林业工作以党的十九大、二十大精神为指导，以建设生态文明为总抓手，围绕打造绿色黔东南和促进经济发展的目标，将林业建设与农民增收、改善生态、打造和谐林区结合起来，坚持业务和法制工作同谋划、同部署，取得了明显成效。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
——加强组织领导，落实工作责任。我局对法治政府建设工作高度重视，每年年初将法治政府建设工作列入全局重要议事日程，做到年初有计划，年终有总结。每季度安排部署法治政府建设相关工作。紧紧围绕我州林业发展目标和法治建设进程，广泛、深入、扎实地开展普法宣传教育，传播法治思想，培育法治理念，大力推进依法行政，加强执法监督，为构建和谐林业营造良好的法治环境。具体工作实施中围绕州委、州政府工作大局，紧密结合我州法治建设的新进展、新成果，深入推进普法宣传教育，进一步增强广大林业干部职工和行业从业人员的法律意识和法律素质；进一步增强局机关公务员和全州林业行政执法人员的法治理念，提高其依法行政的能力和水平；在全行业形成学法、守法、用法的良好氛围；进一步增强林业企业和社会组织依法从业的自觉性，提高林业行业服务经济社会发展的能力。
——明确责任主体，狠抓普法工作。按照年初工作要点，工作中做到早谋划，详制定，抓落实。行动落实到人，责任落实到组织。结合实际认真按照林业普法工作计划、方案等工作，逐条落实。做好普法宣传，完善行政执法制度，加强行政执法监督。一是健全组织，齐抓共管。成立了由局长任组长，分管领导为副组长，各科室负责人、直属各单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，确定专门办事机构，并明确专人具体办公，负责监督、指导并组织实施全州林业法治建设工作。根据人事变动适时调整领导小组。建立对外窗口办事制度，认真开展“双公示”工作，做到行政许可和行政处罚对外公示，全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，认真落实服务承诺、首问负责、限时办结、行政问责等“四项制度”。二是制定方案，明确目标。依照州依法治州办的总体要求，结合实际，按照我局年初工作计划，做到指导思想明确，具体任务明确，学习时间明确，方法步骤明确，普法对象明确，保障措施明确，工作成效明确，增强普法依法治理工作的可操作性和落实年度普法任务的时效性。三是突出重点，以点带面。普法宣传教育工作是一项长期性的工作，在以往普法宣传教育的基础上，我们重点抓好副县级以上领导干部、公务员（参公人员）、执法人员、企事业人员、林农、护林员等重点人员的法治教育，重点开展《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和集体林权制度改革等林业政策、法律、法规的教育培训，特别是《中华人民共和国森林法》的宣传与学习，取得了很好的普及林业法律、法规效果，把普法依法治理工作落到实处。注重在实际工作中依法行政。领导干部带头学法、守法、用法，增强法律意识，树立法治观念，努力提高依法决策、依法行政、依法管理、服务林业的水平，能够正确处理依法行政与林业发展的关系，坚持发展是第一要务，紧紧围绕地方经济社会发展目标，创新策略，完善机制，优化环境，积极加快林业建设步伐。我局领导干部、职工普法宣传教育面达100%；职工年度普法考核合格率100%，在线普法考试合格率达100%。四是强制宣传，增强观念。我局认真组织开展“法律进林区、法律进乡镇、法律进农户、法律进家庭”等法律宣传活动。结合“3.12”、“法制宣传日”、“12.4宪法宣传日”、森林防火重要时段等重点宣传时节，面向社会、面向群众，大力宣传林业法律法规和方针政策，采取多种形式开展法律进林区活动，努力扩大宣传面，提高林业法律法规知识在群众中的普及率、知晓率，为全州林业建设营造良好的社会环境和舆论环境。
——加强依法行政，树立良好形象。我局始终坚持普法与依法治理相结合，在抓好普法宣传教育工作的同时，坚持普法教育与普法实践相结合，进一步深化林业依法治理工作。不断加强行政执法规范化建设，提高依法行政能力。一是坚持党组中心组和干部职工集中学习制度，组织学习了《中华人民共和国宪法》、《林业法律法规汇编》、《民法典》、党内法规等法律法规和规章。二是进一步完善健全林业局法治建设系统制度。完善了《重大事项决策制度》、《党组中心组学法制度》、《干部职工学法制度》《黔东南州林业局行政执法责任制度》等等，做到以制度带法治，以法治促规范。三是全面认真清理规范性文件。按照工作要求，我局对制定的规范性文件进行再清理，对有关规范性文件的规定超越制定权限、规定明显不当或者显失公平、明显不适应城乡统筹和经济社会发展要求的、规范性文件之间相互冲突的进行了修订或废止，对规范性文件适用期届满或所依据的上一级法律法规废止的相应予以废止或者宣布失效。四是聘请法律顾问，建立了法律顾问制度，明确了法律顾问的工作职责、工作范围。切实发挥了法律顾问的作用，稳步推进法律顾问制度落实，今年，法律顾问累计为我单位提供30次服务，其中包含重大合同、协议、委托书合法性审查11次，规范性文件草案审查2次，协助处理案件1次，纵深到依法行政工作的各个方面，为我局依法行政、减少行政复议、应诉风险提供了有力支撑。五是建立法律知识学习培训长效机制，采取以会代训，以案讲法等形式，督促我局行政执法人员加强学习，在全局营造了良好的学法、守法、用法氛围，进一步提高了对依法行政工作重要性的认识。六是严格行政执法人员资格管理。严格按照林业执法程序及《贵州省行政执法证管理办法》规定，全州林业系统行政执法工作秉持守法、依法，坚持持证上岗、亮证执法。七是组织干部职工参加普法考试，顺利完成2022年网上普法考试，合格率为100%。八是随时动态调整权责清单。按照省、州有关工作要求，扎实开展权责清单梳理工作，经梳理，我局现有行政权力147项（其中行政许可15项、行政给付1项，行政奖励11项，行政强制8项，行政征收1项，行政检查14项，行政处罚97项）。
——开展全州行政执法和行政许可案卷评查工作。一是全州各县市在每次行政执法检查中，行政执法人员都在2人以上，主动表明身份，亮证执法，注重搜集违法证据，对进入一般程序的案件，从立案审批、调查取证、告知听证、作出决定、送达直至执行，都有专门科室负责，报相关领导研究审批。行政执法案卷都能够做到主体合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法、案卷制作规范，没有发现明显的问题和错误。二是在行政审批方面，都能认真贯彻简政放权放管结合优化服务改革工作总体部署，全力推行“2+2”改革，不断加大“放”的力度，强化“管”的能力，提升“服”的水平，并持续深化行政管理体制改革、积极转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平。
——积极推进三项制度改革工作。一是全面落实执法责任制。建立健全行政执法责任制、错案责任追究制度等制度，通过落实党内监督、行政监督、社会监督、舆论监督等方式强化林业执法监督，不断增强行政执法队伍管理，严格廉政纪律。二是立足当前“行政执法公示制度”、“执法全过程记录制度”、“重大执法决定法制审核制度”三项制度改革和全国“互联网+监管”工作安排部署，在上级业务部门和州委州政府的指导下，不断建立完善检查实施清单，切实推进行政检查规范化建设。三是强化内部监督审查。严格执行国务院、省、州关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度有关工作要求，立足尊重市场、竞争优先，立足全局、着眼长远，依法审查、强化监督的工作原则，严格对标18个‘不得’规定，扎实对我局的规范性文件、政策措施和会议纪要开展公平性竞争审查工作，经清理，未发现我局出台的政策文件存在违反公平性竞争审查情况。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是执法力度薄弱。各县市大部分没有专门的林业执法队伍。二是宣传方式有待提高。宣传方式比较单一，没有把普及林业法律法规和树立人与自然和谐的重要价值结合起来。三是执法装备欠缺。经费欠缺，导致林业行政执法部门与其所负担的执法任务缺乏必要的技术装备和执法手段。
三、2022年度党政主要负责人改造推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）充分发挥第一责任人在推进法治建设中的领导作用方面
局党组书记、局长带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。一是深入谋划部署。将法治建设纳入我局年度工作要点，与重点工作同部署、同安排、同推进。坚持定期和不定期召开法治建设专题会议，及时研究解决法治建设中的各类问题。二是强化组织领导。根据人员变动，动态调整我局法治建设领导小组，完善我局法治工作相关制度。三是发挥示范作用，带头学法守法用法。作为党员领导干部，我始终牢固树立社会主义法治信仰，坚持作到带头学法，克己守法，规范用法的的模范作用。一年来，认真学习习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平法治思想，深入学习党内法规和林业法律法规，为推进法治建设打牢法律理论基础。
（二）坚持全面从严治党、依法治党，加强学内法规制度建设，提高党内法规制度执法力。
1.加强思想政治建设，筑牢党的建设工程基石。一是持续强化政治理论学习。今年来，我坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一要件”抓落实，先后主持召开党组中心组专题学习研讨4次，召开局党组扩大会议25次，第一时间传达学习中央、省委和州委的相关决策部署，研究制定具体的落实措施，确保各项工作落地落细落实。二是通过采用学习文件材料、领导上党课、专题学习、宣讲辅导、学习警示教育案例以及党风廉政建设方面文件、主题党日等多种形式，进一步丰富党员教育内容。进一步完善了“三会一课”制度的长效机制，扎实推进“三会一课”制度。到目前为止，组织召开党组理论学习中心组学习研讨4次，局党组会议25次，局机关党委会议7次，各支部开展集中学习81次，开展主题党日活动81次，党组书记及班子成员以党员身份参加所在支部学习49次，局党组书记上党课2次，局班子成员上党课8次。
2.加强组织建设，增强党组织的凝聚力、战斗力。一是不断完善工作机制。根据巡视巡察反馈我局党建工作制度不健全的问题，局党组研究制定了党员管理、民主评议党员、谈心谈话、发展党员等相关制度，形成了《黔东南州林业局机关党建工作制度汇编》印发各支部。同时，坚持党建工作同业务工作“两手抓、两手都要硬”的方针，专题听取机关思想政治工作情况报告5次，采取系列措施切实加强对党员的教育管理，把对党员的管理与实行目标考核管理有机结合起来，进一步提高党员的综合素质和能力水平。二是认真履行党组主体责任。认真落实党组会议事规则和决策程序，自觉接受领导班子其他成员监督，不搞独断专行。同时，根据实际，及时调整了党建工作领导小组成员，配齐配强机关党委人员，目前，我局机关党委共有党委委员6人，其中书记1名、副书记3名，委员2名。机关纪委委员2名，其中书记1名、委员1名。机关党办长期保持2人以上专职人员负责抓日常相关工作，党建活动经费均按要求纳入预算予以保障。加强下属7个党支部班子队伍建设，配齐配强各支部支委成员，每个党支部均配齐了5名支委。今年来，局党组先后召开会议听取机关党建等相关工作3次，机关党委共召开了7次会议研究谋划党建相关工作。三是认真推动班子成员履行工作责任。今年，我们根据班子成员调整情况，印发了《关于黔东南州林业局领导班子分工的通知》，除进一步明确局党组主要负责同志履行全面从严治党和党风廉政建设第一责任人职责外，还明确要求各班子成员既要管业务、也要管党务，进一步压实各分管领导履行全面从严治党和党风廉政建设、意识形态、宗教工作“一岗双责”等责任。我本人严格执行谈心谈话制度，及时与班子成员开展谈心谈话5次以上，认真听取其他班子成员落实“一岗双责”的情况汇报。同时，全力推动班子成员带头联系党支部工作，7个党支部均由1名班子成员联系，今年班子成员共带头到党支部指导工作28次，帮助解决党支部在学习中不深入不紧密等问题。
3.加强作风建设，扎实抓好工作落实。一是严格落实中央八项规定，紧盯“四风”问题隐形变异新动向，持续解决困扰基层的形式主义问题。二是持续解决“不作为、乱作为、慢作为”的问题，要从讲政治、顾大局的高度，切实增强服务意识、服务能力和服务水平，提升工作效率和工作质量。三是持续加强纪律建设，为作风建设提供纪律保障，所有党员干部要严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。遵守纪律除了“八小时”之内的纪律、还包括“八小时”之外的纪律，除了在单位上班期间的纪律、还包括外出学习培训期间的纪律，遵守纪律没有“空档期”、没有“空白地”。
4.加强纪律建设，积极营造良好政治生态。一是认真落实好省、州作风建设年工作部署。今年来，我们在2021年建立完善一批制度的基础上，强化干部职工考勤纪律，认真执行各项规章制度，深入推进干部作风持续好转。按照省、州“改进作风、狠抓落实”的有关要求，加强对各科室信息简报管理，对上报的信息简报严格审核把关，对需要向州委州政府进行专报的，严格按照州委州政府要求，严格审核专报性质和内容，严格控制专报文字数量，严格执行年度会议计划，今年召开的会议次数同比压减了30%以上。通过严控发文数量，严控会议质量，严格把关考核检查次数，确保不出现文山会海反弹回潮等形式主义问题，切实减轻基层负担。二是持续整治腐败和不正之风。进一步强化局班子成员的“一岗双责”的落实，始终坚持抓好中央八项规定及实施细则的贯彻落实，更新完善“森林”“树木”情况登记表抓好干部“四种形态”的教育工作，以“三项监督”为抓手，将党风廉政建设工作与林业中心工作同研究、同部署、同组织、同实施、同检查、同考核。今年我局无违反中央八项规定精神及其实施细则精神和省委、州委有关规定精神的情形发生，无因“四风”问题造成不良影响的情形发生，也无干部职工因出现上述问题被追责问责情况发生。三是不断完善选人用人机制。按照增强领导班子凝聚力、战斗力和创新能力的要求,选好人、用对人。党组书记对提拔的干部进行提醒谈话，要求干部在新的领导岗位上，不负组织重托、不负群众信任，自觉筑牢思想防线，廉洁自律、恪尽职守。
四、2023年度推进法治政府建设的主要安排
（一）围绕法治抓落实，加强依法行政。一是严格按照法律法规规定，结合国务院、省、州有关工作要求，动态调整部门权力清单，确保法无授权不可为。二是深化行政审批制度改革，推进审批服务便民化。三是建立完善以规范执法、公平竞争性审查、合法性审查的工作机制，加强规范性文件监督管理，规范全体干部职工依法履职水平。四是优化公共服务，继续深化证明事项清理工作，规范审批服务事项运行流程，完善并严格落实“七张服务事项清单”。五是持续推进执法“三项制度”改革；六是持续推进“法律顾问制度”落实；七是坚持严格规范公正文明执法，严格行政执法人员资格管理，加强行政执法监督。八是加强依法行政培训。
（二）围绕重点抓宣传，推进普法进程。通过严格执法深度普法、明确重点内容开展普法、突出重要时间节点普法、立足培训学习进行普法、创新工作方式普法、强化部门之间联动普法等方式认真谋划好“八五”普法工作规划。
（三）围绕提高抓培训，增强执法能力。抓好教育培训是提高执法能力的重要途径。每年集中安排一定的时间，采取选送到外地学习与内部培训相结合的办法，有所侧重地对执法人员进行培训，检查和监督执法人员工作，提高整体执法素质，加强林业执法，维护林区正常秩序。
（四）围绕素质抓学习，提高执法水平。为进一步提高林业执法水平，必须坚持不懈地学习法制理论，学习法律知识，熟悉掌握法律，准确适用林业法律法规和规章，通过不断的学习，提高林业执法人员的素质，在实践中坚持依法行政，准确执法。
（五）围绕质量抓改革，推动高质量发展。认真谋划2023年改革工作，积极探索重点生态区位人工商品林赎买方式，破解生态保护与林农利益矛盾，进一步创新森林经营管理模式，优化森林资源配置，充分发挥森林生态功能，让绿水青山充分发挥生态、经济和社会效益，实现百姓富、生态美有机统一。
贵公网安备 52260102556362号