黔东南州“八强”推动国家储备林建设 促林农致富、乡村发展“双丰收”

实施国家储备林项目（以下简称“国储林项目”）建设是党中央、国务院从加快推进生态文明建设而作出战略部署,是调整树种结构精准提升森林质量的重要抓手，更是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力支撑。项目建设可实现社会有生态、国家有木材、政府有投资、林业有发展、企业有效益、百姓有收入的“六有”目标。目前，黔东南州已获银行授信项目34个，总投资达180亿元，授信金额135亿元，授信面积达182万亩，累计获得到位资金44亿元。

一是“强”组织建专班，持续高位推动。黔东南州、县（市）、乡（镇）、三级均成立了以党政主要负责同志为国储林工作领导小组组长，分管负责同志及各相关部门负责同志为成员的国储林工作领导小组，把国储林项目建设作为“一把手”工程重点抓，各部门主要领导亲自调度，亲自安排部署，做到“既挂帅又出征”，切实把项目建设工作责任扛在肩上、放在心上，持续推动项目建设。抽调精干力量，充实项目专班。通过抽调专业技术精，业务能力强的工作人员充实到州、县、乡各级国储林项目专班，增强国储林项目建设专班力量。州级抽调财政、金融、自然资源、国资等部门业务骨干充实专班力量，各项目县（市）、乡（镇）等也参照州级抽调人员充实专班队伍，强化了专班力量。目前，黔东南的州、县、乡三级共抽调参与国储林项目建设人员达300余人。

二是“强”政策宣传，引导林农参与。通过电视、广播、微博、抖音等新媒体，召开院坝会，村民大会，集中发放林地流转、林木收储资金现场会等多种形式，加强国储林惠民政策宣传，争取群众支持和参与项目建设，确保林地流转、林木收储工作扎实有序推进。通过支持培育发展各类林业合作社等经营主体，采取土地入股和“返租倒包”形式加强与林农利益联结，积极推广以工代赈，让群众在林地流转后同样可以获得持续经济收益。如，我州丹寨县采取的“倒包返租”就是林农流转林地林木后，可以用林地流转林木收储费用，继续返租或入股方式参与国储林项目建设，发展林下经济入股分红或直接参与务工获取劳务报酬收入，让群众参与项目建设和后期项目管理，实现林农持续经济收入，填补公司管理人员不足问题。

三是“强”筹措资金，撬动金融投资。通过充分整合发改渠道和财政渠道有关项目资金、利用好“东西部协作”、“对口帮扶”等渠道资金，积极引导社会资本参与国家储备林项目建设，主动争取地方专项债券和农业农村现代化发展基金、绿色生态环保类基金等，足额匹配项目建设所需资本金，确保项目能在银行审查后及时授信和放贷。截至目前，全州全州国储林项目到位资金43.93亿元，其中，银行贷款资金33.11亿元、自筹资本金9.64亿元、专项债券1.18亿元。累计使用资金38.55亿元，其中银行贷款资金29.95亿元、自筹资本金7.52亿元、专项债券1.08亿元。

四是“强”化招商引资，引入多元投资。围绕“国储林+”，精心包装一批规模大、质量高、产业链长、产业辐射宽、带动能力强的项目。通过坚持“走出去”与“引进来”相结合，对外来客商积极接待洽谈和协调服务。如，我州黎平县引进中林集团投资建设国储林面积240万亩，目前已完成战略协议签订，开工仪式，公司正式挂牌成立。将在资源培育和林业产业方面开展深度合作，着力打造高标准油茶基地，高水平森林康养基地，高效益林产品加工基地，高质量现代林业产业示范区。

五是“强”育良种选壮苗，严把种苗质量关。为保障项目建设适地适树，科学合理选择种苗，结合我州实际，出台了《黔东南州主要乡土树种名录》《黔东南州“十佳”系列树种推荐名录》，筛选出适宜黔东南发展的乡土树种150种，用材、菌材、绿化等“十佳”系列150种。同时，发挥全州国有林场和国有森工企业的育苗主渠道作用，建立保障性苗圃，确保国储林项目建设使用的种苗来源清楚，是良种壮苗，严格执行林木种苗检验检疫相关规定，加强项目用苗的事前检查、事中监督，事后验收全过程管理。做到严格按照作业设计和相关技术规程规范使用苗木，高质量高要求推进国储林项目建设。

六是“强”科技建示范，发挥示范引领。为解决基层林业技术力量不足，科技支撑较弱等问题，我州通过加强与贵州大学、凯里学院、黔东南职业技术学院等院校进行合作，积极开展国储林关键技术难点问题的科技攻关，推动项目关键问题的解决。同时，州林业局将研究生以上学历、副高以上职称的技术人才组建成多个专家服务团队，按片区包县，指导各县（市）按照国储林现有林改培、中幼林抚育、集约人工林栽培三种类型分别建立科技示范样板点，要求县级示范1000亩以上，乡镇示范500亩以上。通过示范点建设，发挥示范引领作用，探索能够在生态、经济、社会三大效益兼顾，实现项目建设利益最大化，真正把国储林打造成新时代林业建设的样板工程，实实在在为子孙后代留下宝贵的绿色资产、财产。目前，全州已建成不同建设模式的国储林项目示范点28个，面积达3万亩，覆盖全州16县（市）。

七是“强”项目监管，保障建设质量。为确保国储林项目实施质量，我州相继出台《关于加快建设国家储备林项目高质量建设的通知》《关于进一步强化国家储备林项目实施质量监督管理的规定》等系列文件和规定，从项目选地、采伐设计、林木采伐、小班整地、苗木质量、造林植苗、竞标单位、施工单位、监理单位、资金使用管理等十个方面进行规范管理。从全过程、全周期加强项目实施过程的监管。同时，及时组织技术力量定期深入各县（市）对国储林实施开展技术指导，对已完工的项目要求县（市）级及时开展自查，州级进行核查，对核查发现的问题由州林业局县级领导带队反馈，督促县（市）限期整改，保障国储林项目建设质量。

八是“强”链接促增收，助力乡村发展。实施国储林项目，推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，盘活国有林场面积8.5万亩，政府获取国有林有偿使用收益资金3.84亿元，木材采伐收入约1.19亿元，实现国有林场永续利用。同时，项目实施强化与群众利益链接，通过流转林农林地林木，林农获取租金，实现“资源变资产”；林地林木折价入股参与项目投资，年底分红获取收益，实现“资金变股金”；林农通过资金、林地、林木资源入股成为项目建设股东，实现“农民变股东”；项目实施还提供就业平台，林农参与项目建设获取劳务报酬等多种方式参与项目建设，。目前，我州已通过实施国储林项目流转林地、收储林木面积达70万亩，累计受益群众5.1万户，涉及178个乡镇，698个村，受益金额达15.68亿元，户均收入约3万余元；项目共完成基础设施配套建设林区道路670公里，其中林区公路330公里、生产便道340公里。通过国储林项目的实施，不仅带动项目区林农增加经济收入，同时也推动乡村产业高质量发展。