锦屏县“四精准”高质量建设国储林

锦屏县林地面积184.75万亩，林木蓄积量1476.7万立方米，是中国南方典型集体林区县，全省十大林业重点县。近年来，全县深入贯彻落实习近平“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念，推动林长制工作从“全面建立”向“全面见效”转变，抢抓被纳入全省首批国储林项目建设机遇，围绕“活绿”“用绿”目标，“四精准”助推国储林建设可持续、高质量发展。

一、精准施策，夯实建设基础。一是抓编制规划。在可研编制环节中，提前思考谋划项目规模、经营模式、产业配套等，确定国储林项目分7期实施，规划实施国储林建设面积34万亩，总投资38.67亿元，预计储备大径级材380多万立方米、工业原料用材210万立方米。并优先选择技术力量强、诚信度高的资质单位作为可研编制单位，结合县域实际编制国储林项目建设规划，选择林分质量高、立地条件好、规模集中连片的乡村林场、联营林场作为国储林规划对象，重点选择乡镇重视、村干得力、群众积极性高的乡镇和村寨先行实施，确保项目建设具有科学性、前瞻性和可操作性。二是抓机制建设。全县抢抓机遇，由县乡村各级林长挂帅，成立国储林项目建设领导小组及工作专班，构建“林长+国储林”“林长+基地”模式，统筹推进国储林项目建设。制定出台《锦屏县国家储备林项目管理办法（试行）》《锦屏县加快推进国家储备林项目建设工作方案》，科学制定项目推进计划，建立工作任务台账，明确每个项目、每个片区、每项工作具体目标任务、时间节点、责任主体，实行倒排工期、挂图作战，以责任倒逼保障任务完成。三是抓流转收储。在全州率先对林农的林地林木进行流转收储，科学制定流转收储方案，采取成本倒置法，对营造林成本、采伐搬运成本、林地流转市场价格、木材收购价格进行核算，按照群众得利、公司不亏的原则，确定流转收储标准。林地流转不分远近、不分立地条件，统一按照60元/亩/年的价格标准，30年土地流转费1800元/亩一次性兑现；林木收储不分远近，根据不同树种、不同树龄、不同造林成活率进行定价，实行一次性收储。目前，完成林木收储10.77万亩，完成到乡村土地流转合同签订7.19万亩，涉及林农3310户、乡村林场14个，兑现流转收储资金7.5亿元，为全州兑现流转收储资金最多的县。

二、精准培育，保障建设质量。一是选定经营方式。充分结合项目建设地的自然、林分、经济社会等现实条件，科学确定现有林改培、中幼林抚育两个经营措施，通过补植珍贵树种、改善林木生长环境、优化林分结构等措施提升森林质量，大力培育优势乡土树种大径材用材林和珍贵大径级用材林，在经营期内建设一批“质量高、数量大、材种好”生态经济社会综合效益显著的国家储备林资源，为提高林业碳汇潜力、实现碳中和作出贡献。目前，全县完成大径阶木材培育2.88万亩，珍贵树种楠木、麻栎等培育5.23万亩。二是推广立体经营。在规模经营的基础上，探索“以短养长”新路径，利用国储林现有林改培(择伐)腾出的大量林地空间，通过招商引资引进民营龙头企业合作种植中药材、油茶等林下经济产业，增加短期经营收入。同时，充分利用国储林区域内阔叶林发展养蜂、森林康养等生态经济，按照“林一文一旅”一体化建设理念，探索“国储林+珍贵乡土树种+林区基础设施+林下中药材+中蜂+森林康养”复合经营模式，拓展林业发展空间，激活森林生态资源潜能，释放“绿色生态红利”，打造可持续发展林业经济综合体，实现国储林资源资产保值增值。三是提升技术水平。制定技术标准，组建技术服务专班，以县林业局为指导，县金森林投公司为实施主体，联合建设单位、监理单位、山场管理人员，开展5方监管指导服务，做到开工过程有指导培育、施工过程有监管指导、完工有验收的流程化建设管理。强化科技推广与培训，通过举办培训班、编印技术推广手册、建立科技推广示范林等多形式、多层次的培训方式，对项目管理人员和林业技术人员就营造林技术、病虫害防治、森林资源培育、环境监测与管理等内容深入培训，全面提升生产人员的理论知识水平及技术实操能力，切实提高国储林建设工作效能。

三、精准融资，加快建设速度。一是确定融资模式。在融资方式上采取直贷与PPP融资模式同步进行，直贷模式采取用收储的林木进行抵押和委托其他公司担保的方式进行融资贷款，该融资方式具有规模小、授信快、效益高的优势；PPP融资模式采取与州内国有企业作为社会资本方合作的方式，组建SPV公司开展融资贷款，该融资方式具有体量大、无抵押的优势。目前，一、二、三、五、六期17万亩建设项目采取直贷融资模式加快项目推进；四、七期15万亩建设项目采取PPP融资模式扩大项目建设规模。二是对接融资需求。充分挖掘各银行融资政策有利条件，与国家开发银行和农业发展银行分期合作推进项目融资，重点利用国家农业发展银行帮扶政策机遇，积极主动对接项目融资需求，争取先授信、后收储，再以抵押收储林木产权证的方式，解决国储林资源条件好而抵押物不足的问题，进一步加快推进项目建设。目前，全县规划项目总投资38.67亿元，申请贷款融资 29.84亿元，银行贷款到位资金6.35亿元，完成银行授信14.95 亿元，为全州授信时间最早、到位资金最多、资金使用最多的县。三是拓宽资本金筹集渠道。通过清理处置国有林木资产、争取中央、省级财政森林抚育、退化林修复、林分更新改造等项目资金、采伐招商引资龙头企业参与国储林建设垫付资本金、利用国有林地林木的有偿使用资金、提前预售施工采伐木材等方法筹措资本金，有效破解资本金难题，加快贷款资金到位。

四、精准管护，提升建设成效。一是完善机制管理。全面推行森林保险制度，制定《锦屏县政策性农业保险工作实施方案》,对国储林建设任务按照3元/亩全部纳入政策性森林保险，建立森林防火、病虫害防治等机制，引导保险公司建立统一的基本森林保险制度，确保国储林建设风险降到最低。二是创新管护模式。按照严格保护和科学保护的要求，探索实施代管、托管和直管三种管护模式，对收储国有林场的国储林继续由国有林场护林员进行代管；对收储乡镇林场和村集体农户的国储林由收储单位按一定的管护费委托给乡村林场和村集体进行管护；对收储国有联营林场的国储林由收储单位护林员进行直接管理，全面保障国储林资源安全。三是多维治理管理。进一步发挥林长制组织管理体系作用，严格落实“林长+护林员”巡林巡查制度，对国储林建设基地等森林资源实行网格化管理。四是强化破坏森林资源行为的打击。结合国家森林督察、森林资源保护“六个严禁”“清风行动”等专项行动，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，强化国储林森林资源源头保护。